2014年房地產稅改革或將進入“立法”通道

　 黨的十八屆三中全會中關于 “加快房地產稅立法并適時推進改革”的最新表述，讓房產稅改革有了新期待。2014年，這項醞釀已久、牽一發而動全身的稅制改革或將進入 “立法”通道。

“立法”將會先行

2014年，房地產稅改革可能會進入“立法”通道。根據黨的十八屆三中全會的決定， “加快房地產稅立法”在 “適時推進改革”之前，這意味著 “立法”將成為實現房地產稅改革的重要路徑。

國家發展和改革委員會官員近日公開表示，2014年國家擬研究推進對房地產稅的立法工作。

談及房地產稅的 “立法”過程，中國財稅法學研究會會長劉劍文說： “房地產稅改革的第一步很有可能是由國務院下設的相關部門聯合起草房地產稅法草案。”

“這個草案應該是在已有的房地產稅暫行條例、房地產稅改革在上海和重慶的試點情況和大量調研的基礎上形成的。”劉劍文介紹。

房地產稅改革一旦進入 “立法”程序，就會更有保障地向前推進。在全面深化改革的背景下，這項稅制改革不會遙遠，但也需要一定的過程。

業內人士指出，目前房地產稅改革面臨的問題是，相關部門如何在諸多復雜的情況下起草房產稅法草案，并進行合理的稅制設計。

破解公平難題

近日，國家稅務總局原副局長許善達在公開場合表示，推進房地產稅的立法工作主要有兩個難點：一方面，隨著時間的推移，土地在升值，而房屋在貶值，課稅基礎難以統一；另一方面，土地屬于國有，而房屋屬于私有，如何對兩個不同的納稅主體征收房地產稅也是一個需要慎重考慮的問題。

房地產稅征存量還是征增量、如何對不同的城市地段征收房地產稅……作為公認的一項牽扯面廣、涉及范圍大、變數大的稅制改革，公眾對房地產稅改革的討論一直不斷。經過分析我們可以發現，這些討論的核心內容大多是圍繞公平問題展開的。公平性原則將貫穿房地產稅改革的始末。

“目前我國房地產整體鏈條上的稅收制度有十余種，征收房地產稅要考慮到整體稅負的公平性。”中國社會科學院財經戰略研究院研究員楊志勇指出。

上海財經大學教授胡怡建認為，房地產稅改革應兼顧公平性和可操作性，這需綜合考慮房地產增值、受益主體等多方面因素。

一些專家也提出，如果說房地產稅改革在試點期間側重的是差異化的稅制設計，那么房地產稅改革進入 “立法”程序則意味著這項改革將必須破解一系列公平難題。房地產稅改革不僅需要相關部門的統籌規劃和整體設計，同時也需要具有可操作性，這是需要智慧的。

樓市影響漸深

自房地產稅改革破題以來，其對樓市的影響更多是停在信號層面上，但一些業內人士指出，2014年將可能是一個帶有漸變色彩的年份，房地產稅改革對樓市的影響將逐漸深入。

根據中國指數研究院發布的報告，在上海及重慶試點開征房地產稅的前3個月，兩市的住宅成交量分別下降了46％和26％，比同類城市住宅成交量的降幅高10至20個百分點，但成交均價并未出現明顯下跌；在開征房地產稅的第二年，兩市的住宅成交量均有較大幅度增長。這在一定程度上反映出以試點形式出現的房地產稅對市場產生的影響是短期的。

“對于房地產市場而言，公眾以前更多關注的是房地產稅試點擴圍所帶來的短期影響，現在則更多關注包括土地增值稅調整在內的房地產稅改革可能帶來的影響。”中國指數研究院常務副院長黃瑜表示。

房地產稅體系包括土地增值稅、企業所得稅、契稅、個人所得稅、城鎮土地使用稅等一系列稅種，而房地產稅改革將伴隨著整個房地產鏈條上相關稅種的改革，這無疑將對賣方市場和買方市場產生深遠影響。

一些業內人士也指出，房地產稅對市場的調控將更加著眼于長期調控。房地產稅改革的預期正在逐漸走向制度的整體梳理與完善階段。這是目前利用市場化手段對房地產市場進行調控所需要的。

中國房地產研究會副會長胡志剛認為，2014年中國的房地產市場將更加呈現出差異化特征。這也要求相關部門能構建長效機制調控房地產市場。稅收政策對房地產市場的影響需要一個過程，也需要市場自身去平衡。房地產稅改革對房地產市場產生的長期影響將逐步顯現。（新華社記者 何雨欣 侯雪靜）

來源：人民鐵道報

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