我國迎全面深化改革元年：養老金并軌可期待

　　2014年，從今日開啟。這一年，是中國新一屆領導層履職次年，也被視為全面深化改革元年。當下，改革已成中國各界共識。在新的一年里，諸如收入分配改革細則等多項關乎國計民生的重大改革方案將面世，養老金并軌等“硬骨頭”有望獲得積極進展。改革為年滿65歲的中國注入動力的同時，將為世界帶來什么，各界期待。

　　1、建國65周年：中國迎全面深化改革元年

　　今年，中國將迎來建國65周年。在既得利益群體已然存在、利益藩籬日趨固化的當下，改革，再成各界共識。

　　剛剛過去的一年，被視為中國改革的新起點。這一年里，執政的中國共產黨迎來十八屆三中全會，沿著35年前改革開放啟程的足跡，這次“關鍵性會議”突破性地為中國改革“升級”，提出“全面深化改革”的全新主張。不日后，全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》得以公布。這份2萬余字的綱領性文件，共計137次提到“改革”一詞。

　　中共改革的決心，還體現在專設機構方面。十八屆三中全會首次提出成立中央全面深化改革領導小組。2013年歲末，中共中央政治局召開會議，即決定成立上述機構，由習近平任組長。這被解讀為“有利于突破利益固化對深化改革的障礙”。

　　藍圖繪就，中國改革大幕旋即掀開。分析稱，在全會決定涉及的15個領域60項任務中，目前已經有至少23項陸續出臺了相關措施或已著手細化改革內容。

　　2014年，被視為中國全面深化改革元年，也被視作上述改革舉措能否切實落實的“驗證年”。這一年里，“單獨二孩”新政將全面啟動，收入分配改革細則、新型城鎮化規劃、不動產統一登記制度、招考改革總體方案將面世，國企改革總體方案真容有望揭開，養老金并軌有望破題，此外，國防和軍隊等領域改革也或有新進展，各界期待。

　　2、收入分配改革細則將出臺 養老金并軌可期

　　2013年初，《關于深化收入分配制度改革的若干意見》出臺，相關實施細則在歷經1年之后，有望在2014年出臺。

　　國家發改委主任徐紹史在近期召開的全國發展和改革工作會議上表示，2014年發改委將協調推進深化收入分配制度改革相關實施細則的出臺，努力增加城鄉居民特別是低收入群體收入。

　　國家統計局2013年首次公布了基尼系數：近10年來中國基尼系數始終位于0.4以上，2012年基尼系數達到了0.474，收入分配差距超出國際公認的“警戒線”。民眾普遍期望，收入分配改革能盡快推進，以縮小貧富差距。

　　“提低、擴中、控高”被公認為是中國收入分配改革的基本思路。專家指出，要通過改革，消除初次分配領域的不公，對中低收入者減稅，控制高收入，并消除社會保障上的待遇差異，最終形成“橄欖形”的收入分配格局。

　　值得注意的是，在收入分配改革中，飽受爭議的養老金雙規制有望在今年破題。人社部部長尹蔚民在12月26日召開的全國人力資源和社會保障工作會議上表示，2014年在社會保障方面將推進機關事業單位養老保險制度改革，著力解決“雙軌制”、“待遇差”問題。

　　3、“單獨二孩”新政將全面啟動 落地效果待觀

　　2013年，十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策。隨后，關于調整完善生育政策的決議由十二屆全國人大常委會第六次會議表決通過。“單獨兩孩”政策正式獲批。

　　國家衛計委相關負責人表示，今年第一季度，有關省、市、區將啟動“單獨二孩”政策。符合“單獨二孩”政策的夫婦可帶戶口本、身份證、結婚證和獨生子女父母光榮證等材料到街道鄉鎮計生辦申請再生育，雙方只需一方戶口所在省實施該政策便可申請。

　　經過月余醞釀，北京“單獨二孩”政策已率先進入立法程序，若順利通過，該市將于今年3月1日正式實施該政策。此外，海南、陜西等省份也稱將力爭第一季度啟動“單獨二孩”政策。

　　有關專家表示，作為國家戰略層面的變動，“單獨二孩”政策的全面落實將影響1500萬至2000萬符合生育新政的夫婦。

　　為應對新政落實后短期出現的生育堆積，近期印發的《關于調整完善生育政策的意見》倡導合理的生育間隔，并明確調整完善生育政策的基本原則之一，是確保生育水平不出現大的波動。

　　多省官方調研預測，計生新政的落實對總體人口規模、公共資源等的影響將在可控范圍內。不過具體效果如何，因無先例可循，仍有待觀察。

　　4、不動產統一登記制度、新型城鎮化規劃將面世

　　2013年3月，國務院發布的《關于實施〈國務院機構改革和職能轉變方案〉任務分工的通知》明確要求：2014年6月底前出臺不動產登記條例，出臺并實施不動產統一登記制度。

　　11月，國務院常務會議決定“整合不動產登記職責，建立不動產統一登記制度”。按照既定時間表，中國在今年上半年就將迎來不動產登記條例和不動產統一登記制度的出臺。輿論指出，不動產統一登記制度將為房產稅的開征奠定基礎，同時也可能為反腐敗添上一柄利器。

　　此外，醞釀已久的《國家新型城鎮化規劃》在今年出臺也幾成定局。2013年底先后舉行的中共中央政治局會議和中央城鎮化工作會議均提出，要制定實施好國家新型城鎮化規劃。國家發改委會后也明確表示，將抓緊修訂完善國家新型城鎮化規劃，爭取盡快發布實施。

　　剛剛閉幕的中央農村工作會議則進一步細化了城鎮化的時間表，提出三個“1億”目標，即：到2020年，要解決約1億進城常住的農業轉移人口落戶城鎮、約1億人口的城鎮棚戶區和城中村改造、約1億人口在中西部地區的城鎮化。

　　“推進以人為核心的城鎮化”“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁”“慎砍樹、不填湖、少拆房”，民眾期待中央城鎮化工作會議描繪的這一美好圖景早日實現，而隨著《國家新型城鎮化規劃》這一頂層設計的面世，2014年料將成中國推進新型城鎮化的破題之年。

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