上海自貿區絢爛登場，激發全國自貿區群體胎動。
目前已有11個省市提交或者還在修改自貿區方案，2014年將有新的自貿區獲批。第二批自貿區或在天津東疆，廣東南沙、前海和橫琴，浙江舟山、福建平潭，山東青島、河北曹妃甸等地產生。
展望2014年，全國自貿區的集體起航，將對中國經濟轉型升級和投資體系改革帶來什么革命性的影響？
設立目的
上海自貿區核心使命：探路國家治理體系現代化
如果要給2013年中國經濟領域找排名前十的熱點詞匯，“上海自貿區”絕對名列其中，因為自貿區任何風吹草動，都會帶動相關板塊在股市上沖高。
可以想見，承載著改革開放任務的自貿區板塊，也將在未來3年持續發酵。而作為先行者的上海自貿區，承擔著先行先試、形成可復制、可推廣的制度創新重任。
那么上海自貿區將為中國經濟帶來什么？
自2013年9月29日上海自貿區掛牌成立之后，對于它的功能和定位一直有兩種說法。
一種意見認為，上海自貿區就是和過去一樣的以特殊政策、優惠政策為主的特殊監管區；另一種觀點的認同者較多，認為上海自貿區是中國試圖通過區域性的試驗，來探索進一步擴大對外開放的道路。
參與上海自貿區總體方案主要設計的上海WTO事務咨詢中心總裁、上海市政府參事室主任王新奎在第四屆財新峰會上表示，十八屆三中全會特別是中央經濟工作會議以后，關于上海自貿試驗區的總目標越來越清晰、齊備。“希望通過這么一個試驗區的試驗，通過治理體系和治理能力現代化，來為進一步擴大開放和改革準備條件。”
應對投資準入領域變革
上海自貿區的設立與正在建立起的全球投資規則有聯系。因為上海自貿區目前實施的措施正是對投資體系以及與之相應的監管體系的改變。
2013年全國“兩會”期間，長期研究WTO和區域貿易安排的王新奎在接受記者專訪時表示，目前全球投資規則正在建立、中國如果不主動加入將面臨被邊緣化的危險。
從1985年開始，王新奎一直是中國入世的參與者和經歷者。“我們現在面臨的問題遠遠超過當年入世的時候。”他說，“WTO規則體系的變化，僅僅發生在關境。中國加入WTO時，海關管理制度已經非常有效。”
王新奎認為服務業的開放并不成功，自1986年開始歷時7年半的烏拉圭回合的服務業開放成果最終并不如意。
“服務業的開放，實際上給各個成員以相當大的自由權，特別是在商業存在方面。但結果力度并不像人們預期的這么大。”王新奎說，但是這一次背景不一樣了。下一步的全球對外開放，是在投資準入領域。“投資準入的領域特別是在服務業方面，涉及的已經不是關境上的事，涉及到關境內幾乎所有部門和領域的法律法規。”
他認為中國的服務業開放具有承諾和落地不銜接的問題。
“即便我們在多邊、雙邊、區域性的談判中，達成了服務業開放，對部門和領域都做出了明確承諾。但是在投資市場準入的時候，你會發現這些投資無法落地。”他舉了一個例子，“就像允許你這架飛機飛進來，結果找不到機場，也沒有人導航。”所以現在講進一步擴大開放的核心問題，是解決國家治理體系和治理能力的現代化問題。
十八屆三中全會通過的 《決定》指出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力的現代化。
“現在問題來了，什么叫現代化？”王新奎認為，如果純粹從政府和市場的關系來講，要發揮市場資源配置的決定性作用和更好發揮政府的作用，那么政府經濟治理體系的現代化，就是透明度。“一個透明的市場管理體系，一定是現代化的。”
在不同的治理體系中，中國面臨一個機會。在參與全球投資規則的制定過程中，中國能不能接受全球投資規則制定過程中的高標準？而高標準的“透明度”的重要要求就是對投資準入實行負面清單管理。
上海自貿區的試驗內容，既是國家改革的需要，也是中國已經或正在加入的一些多邊、區域和雙邊談判對投資體制提出的新要求。
金融創新不是搞離岸中心
上海自貿區的試驗從最直接的效果來看，是要提高貿易和投資便利化程度。
王新奎認為，“便利化”不僅包括“引進來”也包括“走出去”，因此需要實施金融制度和海關監管制度的創新。
他對金融體制創新有自己的理解：“上海自貿區實施金融體制的創新絕對不是搞離岸中心、搞一個洼地，不是搞一個金融的特殊區域。實施金融創新的唯一目的就是為實體經濟服務、提高貿易便利化。”
2013年12月2日，央行公布了《關于金融支持中國上海自由貿易試驗區建設的意見》，也即央行自貿區金融細則30條。
王新奎認為該意見是現階段最好的方案。他表示，“央行自貿區30條”里一項至關重要的措施是，區內居民和非居民的FTA結算賬戶可以設在區外銀行，無需設在區內銀行。這樣，央行建立起了賬戶管理體制，初步建立了境外自由度比較高的流動制度和區外境內之間的滲透制管道。
他還提出海關監管制度的創新也在試驗中，核心是從原先的卡口監管逐步改為窗口監管。
中國已經有海關建管制度改革的基礎。1990年建立的占全國保稅區進出口一半份額的上海外高橋保稅區，早就實現了窗口管理，但許多港區、機場的保稅區還做不到，還在沿用卡口管理的辦法。“這個要試點。”王新奎說。
而能否推廣的條件，就看試點能不能成功。
“整個自貿區的建設任重而道遠。”王新奎說。
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