中國為推進新型城鎮化“謀篇布局”

改革開放以來首次舉行的中央城鎮化工作會議13日落幕，會議提出的“新型城鎮化”發展方向和實現道路引發各界高度關注。分析人士認為，此次會議為中國新型城鎮化規劃、政策定調，并對如何攻克推進過程中“難啃的硬骨頭”提出新思路。

　　會議著重強調把發展質量擺在突出位置，把握以人為本、優化布局、生態文明等基本原則，推進以人為核心的城鎮化。

　　“中國在全面深化改革的背景下推動城鎮化，必須緊緊圍繞轉型升級和深化改革，不是沿用傳統、粗放的方式，大肆進行土地開發和造城運動，而是通過人的安居樂業來推進。”國家行政學院決策咨詢部研究員丁元竹說。

　　在此前的城鎮化進程中，一些地方大拆大建、人為造城，出現了諸多問題，此次會議被認為是正本清源，步入新型城鎮化發展道路的風向標。

　　受訪專家普遍表示，本次會議討論的《國家新型城鎮化規劃》，值得期待。

　　“由中央制定一個城鎮化規劃很有必要，先確定城鎮化區域，哪些區域值得發展，哪些不適宜發展，并確立大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、協同發展的原則非常重要。”北京大學國家發展研究院院長姚洋說。

　　丁元竹表示，中國在水資源、土地資源、生態資源、人口資源方面的集中度不重合，因此，加強城鎮化合理布局，避免人口過度集中導致的生態危機，可以讓中國走上人與自然協調、可持續的城鎮化發展道路。

　　本次會議指出，城鎮化是現代化的必由之路。推進城鎮化是解決農業、農村、農民問題的重要途徑，是推動區域協調發展的有力支撐，是擴大內需和促進產業升級的重要抓手。

　　“中國已進入工業化中后期，而城鎮化率剛剛過半，城鎮化水平相對滯后，一定程度影響了中國實現現代化的進程。”丁元竹說，原有的發展紅利日漸式微，比如土地、勞動力等資源優勢正在逐步減小，而城鎮化可以激發出潛在紅利，通過帶動更多人在城鎮就業、生活來擴大內需，促進經濟發展。

　　中國社會科學院農村發展研究所宏觀室主任黨國英表示，中國全面建成小康社會的發展目標正在倒逼城鄉一體化進程，而打破城鄉二元管理體制，破解城鄉發展失衡之困，城鎮化是必由之路。

　　中國目前的城鎮化率為52.6%。有關專家表示，這一數字雖與世界平均水平大體相當，但總體質量不高。在“人的城鎮化”中，戶籍制度被認為急需改革。

　　“由于戶籍制度限制，城鎮外來人口不能享受戶籍人口的社保、醫療、信貸消費等政策待遇，并在教育、就業等方面受限，降低了外來人口的收入和認同感。”內蒙古社會科學院經濟研究所所長于光軍說。

　　中共十八屆三中全會提出，全面放開建制鎮和中小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。此次會議將這一內容重申，體現中國積極穩妥推進城鎮化、提高城鎮化質量的思路與決心。

　　事實上，中國部分地區正在城鎮化大潮中試水戶籍制度改革。四川已制定出臺《關于服務新型城鎮化建設改進戶政管理工作實施意見》，鼓勵脫離農業生產和失地的農村居民入戶城鎮。

　　與此同時，土地制度改革也被認為是地方推進新型城鎮化的突破口。本次會議提出，按照守住底線、試點先行的原則穩步推進土地制度改革。

　　丁元竹對此表示，十八屆三中全會提出“建立城鄉統一的建設用地市場”，逐步推進土地制度改革，實現同地同權同價，可以解決政府以行政手段征地帶來的種種問題，從而更好地保護農民利益，引導房地產市場健康發展，為農民在城鎮買房、定居提供更多保障。

　　當前，部分地方已采取試點的方式推進土地制度改革。海南在三亞等地開展農村土地產權制度改革與建設試點，探索集體土地交易平臺建設、旅游景區周邊農村集體土地流轉和利用。安徽寧國出臺了農村宅基地退出辦法，規定農村宅基地實施“有償退出”。

　　此外，對于輿論普遍擔心的資金保障、建設用地利用效率等問題，本次會議均提出明確的解決思路。

　　在科學有序、積極穩妥推進新型城鎮化過程中，部分專家還建議，可適時考慮強鎮擴權問題。“對于人口規模大和經濟實力強的城鎮，醫療、教育等資源配置宜打破行政區劃限制，可按實際需要配套。”丁元竹說。（新華社記者于嘉 孫亮全 韓淼）

來源：新華08網

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