2014年中國經濟怎么走？

　　剛剛在北京閉幕的中央經濟工作會議傳遞出明年經濟工作的新信號。會議分析了當前國內外經濟形勢，總結2013年經濟工作，提出了2014年經濟工作的總體要求和主要任務。本報約請4位專家學者，圍繞如何準確理解和貫徹落實中央經濟工作會議精神，闡述獨到的見解和看法——

　　改革激發內生動力

　　國家發改委宏觀經濟研究院常務副院長 王一鳴

　　2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，改革任務重大而艱巨。

　　剛剛舉行的中央經濟工作會議提出，要做好明年經濟工作，最核心的是要堅持穩中求進、改革創新。

　　要著力增強發展的內生動力，促進經濟持續健康發展，就要發揮經濟體制改革的牽引作用，從群眾最期盼的領域改起，從制約經濟社會發展最突出的問題改起，力求取得突破，帶動改革不斷走向深入，形成改革推動發展、發展為改革創造條件的新局面。

　　首先，要圍繞推進經濟轉型深化改革。要加快完善現代市場體系，建立公平開放透明的市場規則，推進土地、勞動力、資金和技術等生產要素市場化改革，促進生產要素自由流動和優化配置，更好地發揮市場在資源配置中的決定性作用，破除原有發展方式賴以存在的體制基礎，促進經濟發展從要素驅動為主轉向創新驅動為主的新軌道。

　　其次，要圍繞激活市場主體活力深化改革。推動國有企業完善現代企業制度，健全協調運轉、有效制衡的公司治理結構，發揮國有企業在促進產業升級、參與國際競爭、提升綜合國力等方面的重要作用；鼓勵、支持和引導非公有制經濟健康發展，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱形障礙，打破事實上存在的“玻璃門”、“彈簧門”和“旋轉門”，激發各類市場主體活力。

　　再次，要圍繞保障和改善民生深化改革。加快就業、醫療、教育、社保等領域的改革，調整國民收入分配格局，建設公共服務體系，使廣大人民群眾最大限度地分享改革成果。

　　最后，要圍繞生態文明建設深化改革。加快資源性產品價格改革，以更好地反映資源稀缺程度、市場供求關系、環境污染代價和生產安全成本。健全生態補償制度，完善對重點生態功能區的生態補償機制，推動地區間建立橫向生態補償制度。

　　總之，在經濟工作中，我們既要全面認識持續健康發展和生產總值增長的關系，抓住機遇保持國內生產總值合理增長、推進經濟結構調整，努力實現經濟發展質量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度；也要把握大局、扎實推進深化改革，堅持膽子要大、步子要穩，戰略上要勇于進取，戰術上則要穩扎穩打，避免在時機尚不成熟、條件尚不具備的情況下一哄而上，注重改革的關聯性和耦合性，力爭最大綜合效益。

　　保持政策定力 營造有利環境

　　財政部財政科學研究所所長 賈康

　　中國經濟已進入以全面改革促進轉型發展的新階段。中央經濟工作會議強調，做好明年經濟工作要堅持穩中求進工作總基調，把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，保持宏觀經濟政策連續性和穩定性。這說明，既利當前、更惠長遠的2014年年度調控策略，需要保持政策定力，為經濟穩定運行、打開改革新局面營造有利的政策環境。

　　保持政策定力，需要“穩”字當頭，保持政策連續性。會議指出，做好明年經濟工作，最核心的是要堅持穩中求進、改革創新。會議還指出，必須繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。這意味著，需要把短期年度調控和處理不確定因素與復雜情況的中長期追求有機銜接。2014年我們還需要繼續強調穩中求進、穩中有為，保持政策框架的連續性。按照會議要求，財政政策的積極特征應包括進一步調整財政支出結構，突出重點，兼顧一般，改善民生。

　　保持政策定力，需要處理好體制改革的核心問題，即政府和市場的關系。十八屆三中全會提出使市場在資源配置中起決定性作用，強調政府的職責和作用主要是維護社會公平正義，保持宏觀經濟穩定，保障公平競爭，加強和優化公共服務，加強市場監管和維護市場秩序。這體現了中央推進市場化改革的決心，也體現了市場經濟目標模式的邏輯對位關系終于上升為市場“決定性作用”的應有表述。經濟工作會議在此基礎上進一步提出，著力激發市場活力，加快轉方式調結構。貫徹上述精神，對于財政工作來說，就是要結合政府職能轉變，更好地處理“既不越位，又不缺位”的作用邊界，維護社會公平競爭環境，在政府減少審批、降低市場準入門檻等配套改革中，深化財稅改革，加快構建現代市場體系，讓市場主體發揮出更大潛力和活力。

　　保持政策定力，還應把握好經濟運行區間的分析預測和調控掌握，提高政策的針對性和有效性。會議強調，努力實現經濟發展質量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度。這就需要以經濟增速和就業“托住”區間運行的底限，而區間的上限主要在于物價，只要經濟運行處于可接受區間內，政府的調控舉措要“穩”字當頭，注重審慎。但如果出現有可能滑出區間的情況時，需要及時啟動政策預案。在加強政策的針對性上，財政要更多注重對總量影響和對結構影響的優化組合。在加強政策有效性上，還應注重機制創新。

　　保持政策定力，亦需注重加強風險防范，以更好地穩定大局。會議指出，要把控制和化解地方政府性債務風險作為明年經濟工作的重要任務。對于近年已引起廣泛關注的地方政府負債，要加強對于其相關風險的分析、監控，并在運行調控中做好重點針對高負債區域、高風險項目的風險防范的同時，大力推進中長期以“陽光化”為取向的地方債制度建設，治存量，開前門，關后門，修圍墻，在改革創新中把所有政府負債分門別類納入全口徑預算管理，使政府的有償融資與市場機制規范化對接而健康互動、可持續運行。

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