明年經濟穩中求進有新內涵，改革將統領全局

　　12月10日-13日，中央經濟工作會議在京召開。會議指出2014年經濟工作總基調是穩中求進，把改革貫穿于社會經濟各個領域，并明確了明年經濟工作的6大主要任務。專家表示，明年經濟“穩中求進”有了新的內涵，更注重質量和效率，追求沒有后遺癥的發展。另外，改革將成為統領全局的亮點。

　　“穩中求進”總基調有新內涵

　　今年經濟工作會議會期4天，是歷屆來最長的，而提出的明年經濟工作總基調跟去年的表述一樣：穩中求進。不過中國人民大學經濟學院副院長劉元春在接受中新網財經頻道采訪時表示，盡管延續了去年會議和十八大以來的基調，但是內涵有所變化。

　　在劉元春看來，新一屆政府上臺以來強調底線管理、區間調控，底線管理為宏觀穩定和改革爭取一個相對寬松的環境，未來會把穩增長的“穩”分解成一系列的指標，比如宏觀經濟不能有大的起伏，就業不出現明顯惡化，化解過剩產能，增加居民收入和通貨膨脹不能太高。

　　“‘進’不是說不要速度，而是有新內涵。”劉元春分析，是要通過改革來促進結構調整，保持經濟的平穩增長；第二是穩增長不再單純強調GDP增速和數值，更強調質量和效益，同時還要不帶來后遺癥。

　　也有專家表示，沒有后遺癥的發展意味著明年經濟增速目標有下調的可能，淡化增長目標，追求更加可持續發展。

　　會議指出，明年繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。劉元春認為，這一表述也有新的含義，例如，把防控地方債務風險當作工作重點，把債務納入全口徑管理，這會導致地方政府的支出模式發生很大的轉變。貨幣政策方面，利率市場化對它有新的要求，當利率市場化大力推進時，流動性需要維持穩定，不能松也不能太緊。

　　改革將成為統領明年經濟工作全局的亮點

　　十八屆三中全會的核心就是全面深化改革，對15大領域提出了60項改革任務，而且決定成立中央全面深化改革領導小組。中央經濟工作會議提出“穩中求進”總基調的同時，指出明年改革將貫穿于社會經濟各個領域。做好明年經濟工作，最核心的是要堅持穩中求進、改革創新。2014年全面深化改革的第一年，改革任務重大而艱巨。

　　劉元春判斷，改革將是明年經濟工作統領全局的亮點。不管是穩定經濟增長、調整結構還是居民收入的增加都對改革提出了更高要求。

　　記者注意到，會議公報中多次提到“改革”。經濟學者馬光遠表示，真誠改革，解決問題才有出路，改革仍然是解決中國很多問題的關鍵。

　　會議公報最后對改革作出了明確要求。要區分情況、分類推進，對方向明、見效快的改革，屬于地方和部門可以授權操作的改革，明年和近期就可以加快推進；對涉及面廣、需要中央決策的改革，要加快研究提出改革方案，制定具體改革策略；對認識還不深入、但又必須推進的改革，要大膽探索、試點先行；對全會提出的一些需要推進的制度性建設，需要修改完善法律的也要加快研究、盡快啟動。

　　對此，民生證券研究院副院長管清友則表示，明年地方和各部委的“點”式改革會加速落地，而“面”式的改革會逐步推進。

　　糧食安全和債務風險列入主要任務 著重未雨綢繆

　　會議強調，我國經濟運行存在下行壓力，部分行業產能過剩問題嚴重，結構性就業矛盾突出，生態環境惡化、食品藥品質量堪憂、社會治安狀況不佳等突出問題仍沒有緩解。而且針對性地提出了明年經濟工作的主要任務。

　　首先是切實保障糧食安全。必須實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。要依靠自己保口糧，集中國內資源保重點，做到谷物基本自給、口糧絕對安全。更加注重農產品質量和食品安全，轉變農業發展方式，抓好糧食安全保障能力建設。

　　劉元春分析，以前把農業放在第一個板塊提出來，今年細化到了糧食安全，并把它當成農業的核心，說明糧食安全問題越來越突出，這幾年我國的糧食自足率在下降，尤其是幾大主要糧食作物；另外，今年以來農業的增加值比往年快速下降。

　　另一主要任務是著力防控債務風險。要把控制和化解地方政府性債務風險作為經濟工作的重要任務。加強源頭規范，把地方政府性債務分門別類納入全口徑預算管理，嚴格政府舉債程序。明確責任落實，省區市政府要對本地區地方政府性債務負責任。

　　劉元春認為，這是跟往年最大的不一樣，國家首次明確提出控風險、減杠桿。地方政府債務跟地方政府職能改革、財稅體系改革有很重要的關聯，也可以看出對此前的地方政府債務摸底之后發現了問題。

　　管清友也表示，會議公報首次把“控制債務風險”單列，是未雨綢繆。（曾會生）

來源：中國新聞網

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