中央經濟工作會議：延續穩中求進，強調改革創新

　　13日閉幕的中央經濟工作會議為明年經濟工作設定了“穩中求進”的總基調，并明確了明年經濟工作的總體要求和主要任務。“今年會議的最大關鍵詞是‘改革創新’。”廣東省政府參事、省委黨校教授陳鴻宇對南方日報記者表示，雖然延續了去年“穩中求進”的總基調，但同時強調要堅持“改革創新”，并要求把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節。“這釋放出一個重要信號：在十八屆三中全會發出全面深化改革的號角之后，我們的經濟社會各項工作都要堅持以改革創新為動力。”

　　科學論述“穩”與“改”

　　會議指出，做好明年經濟工作，最核心的是要堅持穩中求進、改革創新。要穩扎穩打，步步為營，鞏固穩中向好的發展態勢，促進經濟社會大局穩定，為全面深化改革創造條件。同時，要積極推動全面深化改革，堅持問題導向，勇于突破創新，以改革促發展、促轉方式調結構、促民生改善。

　　“穩中求進與改革創新必須同時推進，兩者并重。這是因為，任何改革舉措的落實，都離不開堅實的物質基礎和穩定的社會環境；而要實現更好更高質量的經濟增長，就必須加大改革創新力度，加大轉方式調結構的力度，充分發掘經濟增長潛力。”陳鴻宇分析說。

　　中國社科院金融重點實驗室主任劉煜輝認為，改革對短期經濟增長既有正面影響也有負面影響。減杠桿、去產能，無疑對經濟增速影響是負面的，特別是短期對增長影響會立竿見影。但這種陣痛長期而言是有利的，它降低了未來經濟的“尾部風險”，增強了宏觀的穩定性。

　　中信證券研究部認為，改革可以提升經濟潛力，優化經濟結構。歷次改革均大幅提高了經濟潛在增長速度，本輪改革估計將提高潛在GDP增速1-2個百分點。改革將優化產業結構，服務業增長空間將得到釋放，預計三次產業的結構將從目前的10∶45∶45轉變為2023年的8∶40∶52。

　　GDP合理增長無后遺癥

　　與突出強調“改革創新”基調一致的是，這次會議對經濟增速也有了新的提法。

　　會議強調，要全面認識持續健康發展和生產總值增長的關系，抓住機遇保持國內生產總值合理增長、推進經濟結構調整，努力實現經濟發展質量和效益得到提高又不會帶來后遺癥。

　　專家認為，“合理增長”是與當前中國經濟發展階段相適應的增長，目前中國經濟的潛在增長水平在7%-8%之間，因此，合理的增長應是符合經濟發展規律和實際階段的增長。

　　“這意味著我們對經濟增長有了更為科學全面的認識。”陳鴻宇認為，一方面，經濟要保持合理增速，是為了穩定社會就業，改善民生；另一方面，順利推進改革和經濟結構的調整也需要一定的增速。但同時，要加大轉方式調結構力度，以此來提高經濟增長的質量和效益。所以，經濟增長要合理適度，要與調結構、促改革、惠民生協調均衡。

　　在配套的政績考核方面，會議提出強化教育和考核，從思想上糾正不正確的政績導向。貧困地區要把提高扶貧對象生活水平作為衡量政績的主要考核指標。

　　另外，值得注意的是，中組部近日已經印發了《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》。

　　“中國經濟進入增速換擋期、轉型升級關鍵期，需要更深入地認識生產總值增速，并且把這種新認識通過政績考核的指揮棒來確保實現。”中國國際經濟交流中心咨詢研究部副部長王軍說。

　　王軍認為，發展不僅包括GDP增長，還應當包括結構調整的推進、民生的改善、社會公平正義的實現、生態環境的保護等豐富內涵。要真正實現這些，離不開科學的政績考核體系。

　　亮點解讀

　　1　切實保障糧食安全 立足國內適度進口

　　會議明確了明年經濟工作的六項主要任務，其中，“切實保障國家糧食安全”成為第一大任務。會議要求，必須實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。要依靠自己保口糧，集中國內資源保重點，做到谷物基本自給、口糧絕對安全。

　　中國社科院農村發展研究所研究員李國祥表示，過去我們強調糧食安全，更多的是強調提高農業生產水平，確保糧食自給率，這次提出要立足國內、適度進口，意味著我們承認了糧食進口與糧食安全保障并不是反向關系，適度進口是保障糧食安全的重要途徑之一，這拓寬了我們的糧食安全觀。

　　國家統計局近日公布的數據顯示，2013年中國糧食總產量達到60193.5萬噸，同比增長2.1%，實現“十連增”。但是在“十連增”的背后，中國卻面臨著糧食需求迅速增長、生產成本居高不下、產量提升空間日益收窄、耕地利用粗放、三大主糧凈進口等多重困難的挑戰。

　　“會議還強調要轉變農業發展方式，發展節水農業、循環農業。這要求我們改變過去粗放型發展方式，提高農業生產的質量、安全與效益。這些都指明了未來‘三農’發展方向。”李國祥稱。

　　2　完善地方債管理 首次把防控債務風險 列為主要任務

　　會議還提出要著力防控債務風險。要把控制和化解地方政府性債務風險作為經濟工作的重要任務，把短期應對措施和長期制度建設結合起來，做好化解地方政府性債務風險各項工作。

　　這是中央首次將防控債務風險列為經濟工作主要任務之一。根據審計署的數據，截至2010年底，全國地方政府性債務余額共計107174.91億元。而截至2012年底，36個地方政府本級政府性債務余額38475.81億元，比2010年增長了12.94%。

　　國家信息中心經濟預測部宏觀研究室主任牛犁指出，近年來，地方政府在大規模投資刺激下不斷在融資平臺上借債，債務率在增加，由此帶來的財政、金融風險也在上升。而且，從國際上來看，很多國家發生了債務問題，所以，中國也要警惕并高度重視。

　　值得注意的是，審計署今年對地方政府性債務進行了第二次全國性審計，相關結果有望近期公布。

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