三部委提速細則制定 “反壟斷審查實施條例”年底上報國務院
“處理好政府與市場的關系，讓市場在資源配置中起決定作用。”這是十八屆三中全會在全面深化改革中第一次明確市場的地位，并要求力舉“創造競爭有序的市場體系”，強調“著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性”。
《中國經營報》記者11月20日了解到，三部委正在醞釀《反壟斷法》相關細則，其中商務部正在加緊制定《經營者集中反壟斷審查實施條例》，而銀行亂收費則成為國家發改委下一步打擊對象。
阻礙市場統一、公平競爭的是市場壟斷。負責反壟斷的國家發改委、工商總局和商務部等三部委于今年發力奶粉、白酒、平板電腦、醫藥等行業壟斷，并開出了巨額罰單。
始于2008年《反壟斷法》沉寂5年后，或將對接十八屆三中全會，為市場經濟重構秩序掃清道路。
業界認為，由于《反壟斷法》的執行分散于三個部委，且執法人員嚴重不足，《反壟斷法》執行或將有統一權限的趨勢。“如奶粉等行業反壟斷盡管獲得了社會肯定，因缺乏標準執行不透明也遭到非議。”北京市律協競爭與反壟斷法律專業委員會秘書魏士廩告訴記者。
加速完善《反壟斷法》
三部委分工承擔反壟斷執行細則制定。
根據國務院規定，反壟斷執法工作由三個部委分工承擔：商務部負責經營者集中審查，國家發改委和工商總局負責壟斷協議和濫用市場支配地位，這兩個機構之間界限在于是否涉及到價格，如果涉及價格的壟斷協議，由國家發改委負責，其他的由國家工商總局負責。
官方文件顯示，《反壟斷法》實施5周年期間，除商務部頒發了《經營者集中申報辦法》《經營者集中審查辦法》《關于評估經營者集中競爭影響的暫行辦法》等部門規章來具體落實《反壟斷法》執法工作之外，其他兩部委在部門規章上幾無建樹。
然而，國家發改委8月對合生元等6家乳粉企業因違反《反壟斷法》，限制競爭行為開出6.7億元史上最大罰單，吊起了外界對反壟斷法的期望。隨后，國家發改委又對白酒、醫藥、平板電腦等相繼開出罰單。
這與十八屆三中全會關于“市場作用”的提法遙相呼應。
行動之外，10月22日，國家發改委印發了《關于建立完善價格監管機制的意見》，要求建立和完善包括反價格壟斷在內的制度體系。
與此同時，本報記者了解到，商務部正在對《經營者集中附加限制性條件的規定》《關于經營者集中簡易案件適用標準的暫行規定》公開征求意見，《經營者集中反壟斷審查實施條例》正在制定之中，預計年底上報國務院。“這個審查條例具體內容就是將商務部相關規章總體納入，并由規章上升到國務院行政法規。”魏士廩解釋。
來自國家發改委內部消息，銀行業亂收費將成為國家發改委接下來的重點工作。“調查工作已經結束。”上述內部人士透露，國家發改委的調查結果顯示，由于銀行業的強制性亂收費，中國企業的貸款成本上升了15%至20%。
繼十八屆三中全會提出建立國家安全委員會之后，涉及到國家安全的跨國并購有可能納入國家安全委員會審查。據內部信息，不久前有關部門通告了5起涉及國家安全的跨國并購。
反壟斷執行難度大
各部委受制《反壟斷法》執行標準、審查規范不明確，現行查處權限和執法力度受限。
自2008年1月1日實施之日起，《反壟斷法》便遭到非議，“沒有長牙的老虎”成為外界評價執行中的《反壟斷法》。
之前披露的電信、聯通反壟斷調查中斷就是典型案例。各方面均認為，電信、聯通反壟斷案件可能不僅涉及濫用市場支配地位的價格壟斷行為，由于該案件執法透明度原因，目前在國家發改委官網無法查出與該案有關的任何信息。
魏士廩認為，電信、聯通案件目前的處理狀況讓人對《反壟斷法》的執行力度產生一定程度的懷疑。“國家發改委對白酒等行業開除了巨額罰單，但其執法的標準、透明性等仍然為外界詬病。”
據國家發改委網站披露的信息，《反壟斷法》實施后，國家發改委價格監督檢查與反壟斷局共發起49起價格壟斷調查，并對其中20起作出了處罰決定。
商務部本身在執法中也遇到了一些問題，例如《反壟斷法》施行以來，由于對經營者集中的定義、審查期限、審查因素等沒有明確規定，影響了案件審查效率，國內外對此負面評價較多。“商務部一直以來都支持《反壟斷法》的修改。”來自商務部內部消息。
相比而言，國家工商局在執法透明性上顯然走得更遠。國家工商總局于2013年7月26日，在《反壟斷法》實施五周年之際的前夕將12件執法案件的行政處罰決定書全文公布。
法律界人士認為，國家工商總局在反壟斷執法的政府信息公開透明上又前進了一大步，使《反壟斷法》第四十四條的規定進一步落到實處。“肯定之外，國家工商總局的查處權限和力度顯然很小。”魏士廩表示。
《反壟斷法》起草專家組成員、中國社科院法學所教授王曉曄認為，這是由于在轉型過程中政府和企業，政府和市場的關系還沒有完全擺正。
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