針對近年來鋼鐵、水泥、電解鋁等產能嚴重過剩的痼疾，近日國務院發布《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，從化解產能過剩的目標、任務以及分業政策方面，做出了全面部署。
業界人士分析，這一指導意見目標分解細致，政策越來越嚴格以確保各項措施的執行力，有利于建立起化解產能過剩的長效機制，提高經濟增長質量和效益。
近日，國家主席習近平在出席亞太經合組織領導人非正式會議時指出，不再簡單以國內生產總值增長率論英雄，而是強調以提高經濟增長質量和效益為立足點。產業結構升級是我國轉變經濟發展方式的重要內容。產能絕對、嚴重過剩對一國經濟的負面影響不言而喻，尤其是在我國經濟發展中，資源、生態約束日益凸顯的趨勢下，化解產能過剩不僅能提高資源、能源的使用效率，還能從根本上促進產業結構調整，讓我國經濟走上良性發展、提質增效的道路。
客觀來看，造成產能過剩的原因是多方面的，既有國際市場低迷、需求不足的影響，又有一些地方盲目上馬項目、供給過度增加的因素。同時，部分行業因為經濟下滑出現了短期需求不足，屬于相對過剩，但是鋼鐵、水泥、電解鋁卻出現了持續時間長、產能利用率長期偏低的態勢，行業出現了普遍虧損，甚至伴隨有企業倒閉、員工失業現象。
一位電解鋁企業的負責人向記者透露，目前電解鋁行業的確面臨著非常大的產能過剩問題。“在需求方面，電解鋁主要是靠出口，而2008年全球金融危機和2011年的歐債危機使得經濟下滑嚴重，市場需求明顯縮小，反映在價格上的跌幅也非常大。”這位負責人說，而從供給來看，在這種情況下本應該減少產量、防止市場的無序擴張，但由于這些產業投資大、產值大，考慮到對地方GDP的貢獻，這些工廠也很難關門。而一些大的電解鋁工廠如果停產，直接影響是上萬工人面臨失業；同時作為用電大戶，將會使生產出的電用不了，因此一些地方政府在淘汰落后產能上就采取了謹慎處理的態度。
統計數據顯示，我國電解鋁產能從2003年的554多萬噸增長到2007年的1250萬噸。而在2009年政府宣布不再核準新建、改擴建電解鋁項目后，當年電解鋁產能依然出現25%以上的增長；到2012年產能更是超過2700萬噸。“這一類產能過剩的行業又都是高污染、高耗能，如果不加以調控，未來引發的問題會非常多。”上述負責人告訴記者。
事實上，對這類產能嚴重過剩行業，國家一直堅持控制增量、調整存量的策略，但是一些地方政府在執行上卻不盡如人意，甚至在項目審批上打擦邊球乃至開政策的口子。特別是在新一輪投資中，在信息、生物技術、現代服務業等戰略性新興產業還未形成氣候的背景下，一些地方為了追逐短期GDP，難免在項目審批上會急功近利，甚至通過廉價的資源配置來助推產能擴張。因此，有專家指出，化解產能嚴重過剩，必須與改革地方政府政績考核制度相結合起來。
目前，我國對地方政府行政官員的考核體系中，當地的經濟發展占了很大的比重，考核體系的主體是GDP，導致經濟“大干快上”，數字出政績，政績出官員。而要遏制這種盲目發展、不顧環境和資源代價的沖動，就必須從制度上把地方政府官員的注意力從單純的GDP數字上解放出來。顯然，把綠色GDP納入地方政府官員的考核體系，就是一種最可行的途徑。
此次，指導意見提出了化解產能過剩的硬性任務，2015年年底前再淘汰煉鐵1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥熟料及粉磨能力1億噸、平板玻璃2000萬重量箱。明確的有序退出目標，無疑有利于督促地方政府主動調整地方產業結構，對產能擴張采取有力的制約手段。不過，國務院的政策出臺后，還應當落實和細化到地方細則中，并融入到GDP的考核機制中，加大環保、淘汰落后產能的權重。
事實上，一些地方政府已經深刻意識到產能過剩對經濟發展的制約以及金融風險積聚的重要影響，開始主動在壓縮過剩產能、推進產業重組上做文章。不少省市也探索建立新興產業統計指標監測體系，創設產能過剩預警機制。在確立了硬性指標后，再采取有力的推動手段，化解產能過剩的重任才能順利推進。（李文龍 張末冬）
來源：金融時報
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