長江中游城市群總體規劃草案明年6月出臺

　　長江中游城市群亦即“中四角”戰略正式進入實施階段。

　　近期，國家發改委組織鄂湘贛皖四省相關部門在武漢召開長江中游城市群一體化發展規劃前期工作會議以下簡稱“規劃工作會議”，就推進一體化規劃編制工作做部署。會議決定，2012年年底之前，鄂湘贛皖將按照“自身角度為主，兼顧其他三省”原則制定規劃草案，并提交國家發改委；明年6月國家層面將出臺總體規劃草案。

　　“從現在到年底，各省發改委主要的任務就是明確各省納入‘中四角’的范圍和訴求，從而尋求更多的政策支持。”一位參會專家告訴《中國經營報》記者，在此次規劃工作會議上，湖北、湖南、安徽三省發改委主要負責人都提出了擴大“中四角”范圍的愿望，一致意見是，在原來劃入的武漢經濟圈、長株潭經濟圈、鄱陽湖生態經濟區、皖江城市帶等四省核心區域的基礎上，將“中四角”的范圍延伸到周邊地區，以便更多城市享受國家戰略。

　　明年6月出臺總規劃

　　長江中游城市群原本是指以武漢為中心城市，長沙、南昌為副中心城市，涵蓋武漢城市群、長株潭城市群、環鄱陽湖經濟圈的中部經濟發展地區，也被稱為“中三角”；2012年12月，時任國務院副總理李克強在九江主持召開區域發展與改革座談會，談到長江中游城市群時，建議將安徽納入進來，“中三角”遂變為“中四角”。

　　2013年3月，長沙、合肥、南昌、武漢四個省會城市達成 《武漢共識》，以合肥為代表的皖江城市帶以及六安、淮南、蚌埠11個城市向西靠攏加入到長江中游城市群；隨著安徽的加入，長江中游城市群由原來的28個城市擴容至39個城市，區域面積40.15萬平方公里，人口約為1.53億，分別占全國的4.18%和11.16%。

　　統計數據顯示，2012年“中四角”實現地區生產總值60262.52億元，分別占中部的51.73%、全國的11.6%；固定資產投資43622.22億元，分別占中部的51.04%、全國的11.6%；社會消費品零售總額20943.85億元，分別占中部的49.93%、全國的9.96%；地方公共財政預算收入5060.65億元，分別占中部的49.04%、全國的4.32%。

　　在近期召開的規劃工作會議上，國家發改委地區經濟司司長范恒山表示，根據國家發改委的工作要求，下一步的工作重點就是核定長江中游城市群的范圍，把握一體化發展的主線，確立務實推進機制、高層協調機制，制定切實可行的推進措施和相關政策。

　　“四省要深化調研、強化對接、優化訴求，爭取年內各省拿出一體化發展規劃研究報告。”范恒山在會上還針對確定范圍、把握主線、優化定位、明確任務、完善機制、落實政策六個方面做了具體闡釋。

　　“以前‘中四角’只是在省級層面呼吁和推動，因為事涉多省，事倍功半，現在國家發改委開始啟動國家層面的規劃編制工作，頂層設計必然事半功倍。”湖北省社科院副院長秦尊文認為，過去圍繞“中四角”主要是以研究和“務虛”為主，現在開始走向“務實”的階段，預計國家發改委還會有更多實質性推動舉措。

　　此次規劃工作會議還明確了“中四角”規劃編制的推進時間表：在今年年底之前，鄂湘贛皖四省按照“自身角度為主，兼顧其他三省”的原則，各自制定規劃草案，并提交國家發改委；到明年6月，國家層面將綜合四省的方案，出臺總體規劃草案。

　　最終的“確圍”

　　目前，長江中游城市群還沒有明確的范圍，“確圍”成為各方關注的焦點和規劃編制的重點。此次規劃工作會議透露出來的信息是，各方都希望擴大“中四角”的范圍，讓更多城市享受國家戰略的優惠政策。

　　“哪些城市能夠納入城市群，很難有單一固定的標準，城市群的發展是動態過程，城市群的邊界也是漸變的。”湖北省發改委主任李樂成表示，應綜合考慮國家宏觀區域發展戰略布局、區域合作歷史沿革及走向，以及地理空間、基礎設施、城鎮體系、產業分工布局等綜合因素，來確定長江中游城市群的范圍，“就湖北省而言，沿長江和漢江的主要城市都應納入其中”。

　　湖南省發改委副主任張銀橋的主張則是，將長株潭城市群以及環繞長株潭城市群的周邊地區作為整體納入“中四角”規劃。

　　安徽省發改委黨組成員、總工程師劉健則建議，“中四角”應在武漢經濟圈、長株潭經濟圈、鄱陽湖生態經濟區、皖江城市帶等四省核心區域的基礎上，延及到周邊地區，“具體到安徽，應將以皖江城市帶為主體的江淮城市群整體納入”。

　　前述參會專家表示，接下來的這段時間將會成為各省圍繞“中四角”范圍博弈的關鍵時期，各省都希望將更大的區域納入國家戰略。

　　據記者了解，僅就湖北方面，已經兩度吁請將長江以及漢江流域的更多城市納入“中四角”。 2012年9月3日，湖北省發改委曾專門向國家發改委提交《關于加快推進長江中游城市群建設的請示》，懇請國家發改委將宜昌市、荊州市、荊門市納入“中四角”；2013年湖北省又明確表示支持將處于漢江腹地的襄陽市整體納入“中四角”；至此，在湖北的“算盤”里，僅僅剩下十堰、恩施、隨州和神農架林區處于“中四角”的大門之外。

　　“如果能夠順利進入‘中四角’，對整個荊州來說，肯定是一件大好事，不僅在規劃層面上是一個拔高，對于促進招商引資等工作，也是重大利好。” 荊州市發改委長江經濟帶辦公室主任黃光毅在接受記者采訪時表示，“相反如果周邊地市能夠進入，荊州處在外圍的話，就意味著荊州與周邊地區進一步拉大差距。”

　　荊州市發改委的表態代表了大多數希望被納入“中四角”的城市的整體心態，湖北省統計局副局長葉青告訴記者，各地之所以千方百計希望擠進“中四角”的大盤，主要還是出于國家政策支持的巨大吸引力。

　　需要建立牽頭機制

　　“目前有兩個問題迫切需要解決，一是牽頭機制問題，二是范圍劃定問題。”秦尊文認為，這兩個問題將在規劃編制工作中逐步得到明確。

　　范恒山要求，在范圍確定方面，要綜合考慮經濟聯系、合作基礎等因素，既不完全拘泥于地理局限，又有利于區域一體化發展需要；同時完善機制，強化高層協調機制，推動建立務實的推進機制。

　　據了解，盡管湘鄂贛皖四省在會上均提出，爭取盡快建立政府決策層、協調層和執行層之間的區域合作機制，在交通、產業轉移以及城市經濟等方面，開展廣泛深入的合作，在城鎮和產業布局、市場體系建設、水資源配置等重大問題上實現統一規劃、合理布局、一體化發展。

　　湖北一位不愿具名的政經觀察人士分析認為，在“中三角”戰略推進過程中，各省需要從全局高度統籌謀劃，共同爭取上層支持。目前的現狀是，各省從自身角度思考問題會顯得更重一些，具體到湖北方面，希望借機促進中部崛起戰略支點、武漢國家中心城市建設，通過爭當中部發展的領頭羊在國家戰略中實現自身發展。

　　例如，湖北省委政研室課題組在湖北省委機關刊物《政策》雜志上刊文指出，湖北要爭做推動四省協作共建長江中游城市群的“促進者”，把湖北省打造成為長江中游城市群發展的“先行區”，把武漢城市圈打造成為長江中游城市群發展的“引領區”，把武漢市打造成為長江中游城市群發展的“引爆區”。

　　而隨著長江三角洲城市群的幾次擴充，安徽的一些重要城市都已經加入，戰略重心 “東張西望”，合肥向東的趨勢明顯。4月13日~14日，長江三角洲城市經濟協調會第十三次市長聯席會全體會議在合肥舉行，上海、南京、杭州、合肥等22個成員城市政府領導出席會議并共同簽署《長三角城市合作合肥協議》《長三角城市環境保護合作合肥宣言》。

　　在規劃編制過程中，要加強與國家有關文件的銜接，并考慮到各省既有區域發展戰略的現實狀況，秦尊文表示。

來源：中國經營報

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