國家發改委價監局：將提請制定反壟斷指南

作為中國三個反壟斷執法部門之一，成立兩年的國家發改委價格監督檢查與反壟斷局（下稱“價監局”）正在被越來越多的人所熟知。

　　本月初，國家發改委對合生元等6家乳粉生產商因違反《反壟斷法》限制競爭行為處罰近6.7億元，刷新反壟斷罰金的最高紀錄。幾天之后，黃金飾品行業也得到了他們首張價格反壟斷罰單，對象是上海黃金飾品行業協會及老鳳祥銀樓等5家金店。事實上，根據公開信息，自2011年以來，國家發改委已先后對企業違反《反壟斷法》的行為開出5張大額反壟斷罰單，處罰總金額超過15億元。

　　這組數字與價監局的反價格壟斷執法密切相關。也因此，價監局如何執法成為關注焦點。

　　經濟觀察報專訪了價監局相關負責人，詳解反價格壟斷執法工作。

　　反壟斷處罰非常嚴厲

　　經濟觀察報：自2011年價監局更名成立以來的兩年時間里，國家發改委價監局介入調查的領域主要有哪些？希望通過對部分企業的處罰起到怎樣的效果？

　　價監局：國家發改委一直積極推進反價格壟斷執法工作。價監局更名兩年來，介入調查的領域涉及液晶面板、酒類、乳粉、醫藥、建材、黃金、海砂、保險、駕校等多個行業；執法對象既有國有企業和民營企業，也有外資企業，還有行業協會。

　　對經營者的壟斷行為實施處罰，首先是要制止和糾正企業壟斷行為，恢復公平競爭的市場秩序。同時，反壟斷設定的行政處罰是非常嚴厲的。一方面是因為壟斷行為對市場經濟的危害很大，設定較高的罰款，是達到有效懲戒效果的需要。另一方面，通過提高經營者的違法成本，還可以起到有效威懾作用，防患于未然，促使經營者自覺遵守反壟斷相關法律法規。

　　經濟觀察報：今年以來，查處的案件和處罰的力度都在加大。是什么背景和原因讓價監局在反壟斷執法上，力度越來越大？

　　價監局：反壟斷法實施五年來，國家發改委一直大力推進反價格壟斷執法工作，查處了一批價格壟斷案件，其中不乏一些大案要案。

　　從世界各國的發展情況看，反壟斷法的有效實施都需要一個過程。各國反壟斷執法機構在反壟斷法頒布初期，實際執法的案例都很少。

　　從我國來看，經過反壟斷法實施五年來的鍛煉和積累，價格主管部門反價格壟斷的執法力量顯著增強，執法能力得到很大提升；社會各方面的相關法律意識也有所提高，對壟斷行為的警惕性有所增強，各方面的反映和舉報逐漸增多，幫助我們及時發現壟斷案件線索，為反壟斷法的有效實施奠定了堅實基礎。在實踐中，價格主管部門查處的價格壟斷案件數量每年都是在不斷增長的。

　　不以所有制區分執法

　　經濟觀察報：當前宏觀經濟持續低迷，企業各種“限產保價”、“行業自律”等明顯存在壟斷嫌疑的做法越來越多。價監局對相關行業協會、社會組織的執法工作是否面臨挑戰？

　　價監局：我國《反壟斷法》在“壟斷協議”一章中專門規定，“行業協會不得組織本行業的經營者從事本章禁止的壟斷行為。”國家發展改革委頒布的《反價格壟斷規定》進一步明確了禁止行業協會從事的幾類行為。

　　由于我國《反壟斷法》頒布時間不長，一些經營者和行業協會對此缺乏足夠了解和認識的問題確實存在。特別是我國行業協會大多從政府部門演變而來，在一定程度上存在作用不規范、行為不合理等問題。從我們查處的案件來看，一些行業協會往往以“限產保價”、“行業自律”為名，組織本行業經營者達成壟斷協議。對于這些壟斷行為，一經查實，我們都依法給予了行政處罰。

　　經濟觀察報：國家發改委價監局對部分奶粉企業處罰結果出來之后，部分專家和學者有聲音質疑，價監局在反壟斷執法過程中存在選擇性執法問題。對此，價監局有何回應？

　　價監局：從兩個方面回答這個問題。一方面，《反壟斷法》對不同所有制性質的企業是一視同仁的。《反壟斷法》的目的是保護公平競爭的市場秩序，不以所有制對經營者進行區分。無論國有企業、民營企業、外資企業還是行業協會，只要違反了反壟斷法的規定，實施了壟斷行為，我們都會秉持統一的執法尺度，依法予以查處。

　　以乳粉企業價格壟斷案為例，涉案企業既有外資企業，也有國內企業。在處罰額度上存在差異，主要是考慮企業主動報告有關情況并提供重要證據、違法行為嚴重程度、整改和配合調查情況等因素，而不是出于被調查對象是國內還是國外企業的考慮。處理結果也證明了這一點。

　　另一方面，我國反壟斷法實施時間較短，反壟斷工作正在逐步展開和走向深入，反壟斷執法力量不足的情況客觀存在，尚不能同時對市場上所有行業展開調查。目前最主要的案件來源是舉報，我們根據掌握的線索和證據，對于條件成熟的，適時立案展開調查。反壟斷執法的推進需要一個過程，我們將繼續積極推進執法工作，回應社會的期待。

　　將提請制定反壟斷指南

　　經濟觀察報：雖然中國目前已經具備了《反壟斷法》等一系列相關法律法規，但也有專家認為制度體系尚不完善。國家發改委在具體案例執法后，如何與后續的立法和制度的完善方面進一步銜接？

　　價監局：由于經濟生活的復雜性，我國反壟斷法規定得比較原則，只是建立起反壟斷的基本制度框架。這也是世界反壟斷立法的普遍情況。同時，各國一般都是通過制定頒布條例和大量的反壟斷指南，對相關問題予以明確和細化，指導和規范反壟斷執法，為市場提供明確的競爭規則。

　　《反壟斷法》實施之后，國家發展改革委高度重視反價格壟斷相關立法工作，出臺了《反價格壟斷規定》和《反價格壟斷行政執法程序規定》兩部配套規章，細化相關法律規定。

　　我們將在總結執法經驗的基礎上，繼續完善相關規章制度，并適時提請國務院反壟斷委員會研究制定相關指南，為市場主體依法開展生產經營和反壟斷執法提供有效指導。

　　經濟觀察報：未來價監局如何進一步與其他反壟斷機構協調，形成中國反壟斷合力？

　　價監局：《反壟斷法》實施之后，國務院確定國家發展改革委、商務部和國家工商總局作為反壟斷執法機構，共同負責反壟斷執法工作。從目前情況來看，三家機構分工明確，各司其責，共同積極推進反壟斷執法工作，運轉良好。

　　在職責分工上，國家發展改革委和國家工商總局共同負責對壟斷協議、濫用市場支配地位和濫用行政權力排除限制競爭行為的查處工作，二者以價格和非價格作為區分。由于壟斷行為比較復雜，在一些情況下既涉及價格問題，也涉及非價格問題。

　　為此，國家發展改革委和國家工商總局之間建立了非常良好的溝通協調機制，在相關領域開展了密切合作，取得了很好的效果。

　　例如，在反壟斷法配套規章的制定過程中，兩部門就反壟斷執法程序中涉及雙方共性的內容進行了多次研究商討，并達成共識。對涉嫌壟斷行為的投訴舉報，雙方也通過會議等形式交流信息、交換意見。下一步，我們將不斷完善反壟斷執法機構之間的協調機制，切實履責，共同維護好公平競爭的市場秩序。（張向東）

來源：經濟觀察報

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