今年以來，作為改革重點之一的消費稅改革，其呼聲與猜測一直不斷。今年7月，有消息指出，有關管理部門正在設計消費稅改革方案，以節能降耗為趨向的消費稅改革措施有望年內出臺。隨后，財政部財政科學研究所所長賈康外表示，消費稅改革方案的具體出臺時間未有定論，管理部門仍在權衡具體因素，信息的發布須經權威部門的仔細商榷。
而在今年5月發布的《2013年深化經濟體制改革重點工作的意見》指出，要合理調整消費稅征收范圍和稅率，將部分嚴重污染環境、過度消耗資源的產品納入征稅范圍。
地方稅收“瘦身”缺口達1.2萬億
8月份，隨著“營改增”試點在全國范圍內的推開，作為地方稅源重點的營業稅改為增值稅，地方稅源減少，但根據審計署的調查顯示，地方債務仍然十分嚴峻，消費稅的改革方案再次被熱議。
在中國目前的稅務體系中，營業稅收入歸地方，增值稅收入則是按照75%和25%的比例由中央和地方分成。據財政部、央行、國稅總局聯合下發的《關于營業稅改征增值稅試點有關預算管理問題的通知》，在目前的試點地區，原歸屬地方的營業稅收入，改征增值稅后100%返還地方。
中國政法大學財稅法研究中心主任施正文表示，營業稅一直是地方主體稅種，隨著“營改增”的全面鋪開，將令地方主體稅種“懸空”，對地方財政收入情況的影響不容小覷。
而眼下的地方政府，正面臨債務高筑的難題。據審計署6月發布的區域性地方債務抽查報告顯示，截至2012年底，36個地方政府債務余額達到3.85萬億元，兩年以來增長了12.94%，其中16個地區債務率超過100%。審計署副審計長董大勝今年表示，估計目前各級政府總債務規模在15萬億—18萬億元。財政部原部長項懷誠則認為地方政府負債估計超過20萬億元。
如此龐大的債務，其中大約有40%要靠土地收益來償還，部分地區這一比例已經超過一半。與此同時，土地出讓金增幅卻在下降，部分地方的土地出讓金越來越不能滿足償債需求，償債壓力正進一步加大。財政科學研究所副所長劉尚希認為，在地方政府財政收入增速放緩的背景下，要推廣營改增改革，如果不理順如何劃分收入的關系，則改革會面臨地方阻力。
根據測算，全面“營改增”后將給地方帶來1.2萬億元的資金缺口，如何填補這個空缺成為各方研究的重點。
消費稅有望給地方“開源”
從今年年初開始，中央多次提出要建設地方稅體系。“后營改增”時代，一些學者提出將生產環節的消費稅改到零售環節征收，并歸屬征稅地方。
據了解，消費稅是1994年稅制改革時設置的，是對貨物征收增值稅以后，選擇性征收消費稅，目前共有14類商品被征收消費稅，包括部分高端消費產品。目前，消費稅是僅次于增值稅、營業稅和企業所得稅之后的第四大重要稅種。
財政部數據顯示，去年全國消費稅收入達到7872億元，占全國稅收總收入的7.8%。近10年的數據顯示，在2009年燃油稅費改革前，消費稅收入占全國稅收總收入基本維持在4%-6%，2009年中央取消了六項交通收費項目，并提高了成品油消費稅單位稅額后，消費稅在全國稅收收入中的所占比重約為8%。
在現行稅種中，雖然消費稅全額為中央稅，但是消費稅在充當地方主體稅源建設方面潛力巨大，如果改革稅款入庫級次和征收方式，將全額中央稅變為全額地方稅，并且征收環節由生產環節改為消費環節，那么消費稅是非常理想的地方主體稅源之一。
財政部財政科學研究所所長賈康曾公開表示，未來地方稅體系的構建，一個重點是資源稅，既可以與價格機制改革相配套，又有助于欠發達但資源富集地區構建穩定的支柱財源；另一個重點是目前在重慶、上海試點的房產稅，按照國際經驗，這個稅制的建設勢在必行，并有望給地方政府提供穩定的、可預期的稅收支柱。
國稅總局原副局長、中國稅務師協會會長許善達表示，消費稅轉移到零售環節，并成為地方稅種后，地方政府在稅目的增減和稅率方面可以擁有比較大的稅收權限。同時，在零售環節征收更符合消費稅的屬性，有助于促進地方政府轉變行為模式，不單純依靠投資，鼓勵地方政府從消費者處獲得收入，在一定程度上可以減輕地方的“投資沖動”。
許善達還表示，地方政府追求稅收和就業，是產能過剩的一部分原因。將消費稅從生產環節調整到零售環節符合趨勢，而另一方面也是向地方放權。他表示，地方政府的稅收權力必須限制在地方行政范圍內，在產業鏈中間環節的稅收權力不能下放，因而轉至零售環節的消費稅具備下放的能力。
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