專家建議：推進城鎮化建設應向社會資本放開

城鎮化建設正催生巨大的基礎設施投資需求，如何通過財政資金的杠桿作用帶動社會資本共同參與，成為時下各地破解發展資金難題的突破口。

　　13日在北京召開的“PPP與城鎮化研討會暨中國財政學會公司合作研究專業委員會成立一周年座談會”上，中外專家學者表示，中國當前亟須在基礎設施建設領域推廣更多公私合作的“PPP”模式項目，更好發揮財政資金“四兩撥千斤”作用，吸引更多社會資本參與基礎設施建設。

　　財政部財科所所長賈康說，“PPP”模式，為“Public-Private—Partnership”的縮寫，意為公私合作伙伴關系，是指政府公共部門與民營部門合作過程中，讓非公共部門所掌握的資源參與提供公共產品和服務，從而實現政府公共部門的職能并同時也為民營部門帶來利益。

　　“這一模式在我國并非新生事物，上世紀八九十年代在一些基礎設施建設領域引入的BOT、BT、BOO等公私合作管理模式都屬于‘PPP’模式的一種，如將民營資本引入到高速公路建設、城市污水處理、城市水務等諸多領域。”賈康說，日前國務院常務會議提出要推動政府向社會組織、機構和企業購買公共服務，實際上釋放了在一些準公共產品領域進一步推進“PPP”模式，更多向社會資本開放的信號。

　　亞洲開發銀行東亞局公共管理、金融及區域合作處處長錢鷹說，目前各地政府對引進“PPP”合作項目積極性很高，亞行在中國開展的很多扶持項目也傾向于使用“PPP”機制和融資手段，一個重要原因是這一模式有助于更好地按市場化機制運行，將政府不該管的職能盡可能向社會放開，提高政府資金使用效率，同時社會資本的引入也有助于推動地方經濟健康發展。

　　“‘PPP’模式的核心在于將政府提供公共服務與民間投資結合起來。”財政部財科所研究員孫潔指出，當前我國無論是公路、鐵路、市政公用等基礎設施建設投資，還是教育、醫療、養老等社會公共服務投資，都以政府單一投資為主，一方面基礎設施的自然壟斷性阻礙了私人來投資，另一方面基礎設施的公共產品性質因投資大、收益小，也會導致私人投資不愿參與進來。

　　孫潔說，面對巨大的投資需求，一些地方政府通過投融資平臺向銀行貸款、出讓土地融資等多種方式解決基礎設施資金問題，也引發潛在的金融風險。

　　一些與會專家指出，目前中國一年財政支出超過13萬億元，其中大約十分之一，即1.3萬億元用于基礎設施建設投入，未來拓展公私合作市場規模龐大。

　　從一些地方的探索看，城鎮化建設進程中很多領域都已引入公私合作模式，如保障房建設、道路建設、污水及垃圾處理。此外，教育、醫療、養老、文化事業等方面都已成為民營資本投資的新領域。

　　不過，專家指出，當前，私營部門進入基礎設施領域在我國尚屬探索階段。這一模式操作復雜，涉及社會公眾、私營投資者以及公共部門等多方利益，亟須建立一個行之有效的保障機制。

　　孫潔建議，應由全國人大制定私營部門資本進入基礎設施法、明確財政、稅收、金融等政府支持細則、設立相應的管理部門加強對“PPP”項目的監管等，從而在提高社會資本參與基礎設施建設積極性的同時，確保政府更有效履行公共服務職能，使百姓享受到更好的社會公共服務。

來源：新華網

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