“營改增”全國擴圍，消費稅或成地方主體稅

8月1日，被稱為“十二五”期間稅制改革“重頭戲”的營業稅改征增值稅試點將向全國推開。據測算，此次擴容后，2013年企業將減輕負擔約1200億元。而之后的進一步改革，或將減稅規模擴大至9000億元。與此同時，各界也在熱議消費稅、資源稅、房產稅等將取代受到沖擊的營業稅，成為地方主體稅源之一。

“營改增”試點全國擴圍地方債重壓

按照國務院的部署，自今年8月1日起，將交通運輸業和部分現代服務業“營改增”試點在全國范圍內推開，適當擴大部分現代服務業范圍，將廣播影視作品的制作、播映、發行等納入試點。據測算，全部試點地區2013年企業將減輕負擔約1200億元。

而根據政府的規劃，未來將擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業納入試點，業內估算，如果一兩年內全國“營改增”擴圍至所有服務業，再加上把不動產納入抵扣范圍，則未來一兩年預計減稅9000億，規模將遠超之前的1200億。

在中國目前的稅務體系中，營業稅收入歸地方，增值稅收入則是按照75%和25%的比例由中央和地方分成。據財政部、央行、國稅總局聯合下發的《關于營業稅改征增值稅試點有關預算管理問題的通知》，在目前的試點地區，原歸屬地方的營業稅收入，改征增值稅后100%返還地方。

中國政法大學財稅法研究中心主任施正文表示，營業稅一直是地方主體稅種，隨著“營改增”的全面鋪開，將令地方主體稅種“懸空”，對地方財政收入情況的影響不容小覷。

而眼下的地方政府，正面臨地方債務高企的難題。據審計署6月發布的區域性地方債務抽查報告顯示，截至2012年底，36個地方政府債務余額達到3.85萬億元，兩年以來增長了12.94%，其中16個地區債務率超過100%，部分地區盲目舉債、債務過高的情況已經引起了廣泛擔憂。

另據新華網報道，國家審計署2011年審計結果顯示，截至2010年底，全國地方政府的相關債務達10.7萬億元；審計署副審計長董大勝今年表示，估計目前各級政府總債務規模在15萬億—18萬億元；財政部原部長項懷誠透露，地方政府負債估計超過20萬億元。

有媒體認為，在當前財政收入增速下滑，經濟形勢不樂觀的背景下，地方政府推進新型城鎮化建設，促進經濟轉型升級，都將不可避免地帶來地方債務進一步擴大的風險。

據報道，2010年底，政府性債務大約有40%要靠土地收益來償還，而現在，部分地區這一比例已經超過一半，地方債償還高度依賴于土地收益；與此同時，土地出讓金增幅在下降，部分地方的土地出讓金越來越不能滿足償債需求，償債壓力正進一步加大。

財政科學研究所副所長劉尚希認為，在地方政府財政收入增速放緩背景下，要推廣營改增改革，如果不理順如何劃分收入的關系，則改革會面臨地方阻力。

而國家行政學院決策咨詢部研究員王小廣在接受中國網財經中心記者采訪時表示，“營改增”全國擴圍是好事，在實行過程中，不會遭遇來自地方的阻力。

消費稅或成地方主體稅源之一

有媒體報道，隨著“營改增”的大力推進，地方政府主體稅源建設非常緊迫。對于構建新型地方稅體系的路徑，專家給出了不同意見，但在稅收增速下滑、收支矛盾更趨緊張的背景下，最核心、最迫切的問題時是為地方稅體系尋找到一個新的主體稅種。

業內人士表示，消費稅有望從主要在生產環節征收轉為在零售環節征收，并取代“營改增”試點中受到沖擊的營業稅，成為未來地方政府的主體稅種。

而財政部部長樓繼偉日前稱，“下一步將繼續研究合理調整和完善消費稅制度”。與此同時，財政部財政科學研究所所長賈康透露，有關管理部門正在設計消費稅改革方案，消費稅改革措施年內應該會出臺。他認為，一些奢侈品消費、炫耀性消費的中高端商品應納入消費稅征稅范圍。

據悉，目前消費稅是僅次于增值稅、營業稅和企業所得稅之后的第四大重要稅種。上半年，受經濟增速物價水平回落等因素影響，全國稅收59260.61億，同比增長7.9%，但增幅有所縮減。國內增值稅、消費稅、企業所得稅同比分別增長6.6%、3.6%和14.2%，比去年同期增速分別回落1.5、8.1和3.1個百分點。其中，國內消費稅收入占稅收總收入的比重為7.3%。

上述數據不包括進口環節繳納的消費稅，而且是以煙酒等14個應稅消費品為征稅對象征收的稅收規模。如果對消費稅進行改革，將奢侈品消費稅等納入，那么稅收規模將會大幅度提升。

評論認為，在現行稅種中，雖然消費稅全額為中央稅，但是消費稅在充當地方主體稅源建設方面潛力巨大，如果改革稅款入庫級次和征收方式，將全額中央稅變為全額地方稅，并且征收環節由生產環節改為消費環節，那么消費稅是非常理想的地方主體稅源之一。

此外，財政部財政科學研究所所長賈康曾公開表示，未來地方稅體系的構建，一個重點是資源稅，既可以與價格機制改革相配套，又有助于欠發達但資源富集地區構建穩定的支柱財源；另一個重點是目前在重慶、上海試點的房產稅，按照國際經驗，這個稅制的建設勢在必行，并有望給地方政府提供穩定的、可預期的稅收支柱。

中國社科院財經戰略研究院院長高培勇則認為，構建地方稅體系的工作，不應在現行稅制體系中打主意，而應另辟蹊徑——增設專屬地方政府的主體稅種，可從增設對居民個人征收的財產稅和位于零售環節的流轉稅入手。

國家信息中心預測部副研究員張茉楠[微博]表示，應完善已有稅種及開征某些新稅種來填補目前地方稅種的缺位，使地方稅集流轉稅、所得稅、財產稅和資源稅等為一體，成為相對獨立的稅收體系。（劉柯）

來源：中國網

　　轉自：

　　【版權及免責聲明】凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章及企業宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。

延伸閱讀