解讀營改增熱點：受益的不僅是“1+7”行業

◆8月份申報繳納的稅款所屬期實際上是7月份的，因此還應繼續在原主管地稅機關申報繳納營業稅。

◆通過營改增，還將打通二三產業的增值稅抵扣鏈條，可以給制造業帶來明顯的“溢出效益”，降低制造成本，鼓勵科技創新，推動主輔分離，促進二三產業融合發展。現有增值稅一般納稅人會從購買試點納稅人服務當中，獲得相應的增值稅抵扣空間。

◆符合條件的國際運輸服務、向境外提供的研發和設計服務將適用零稅率，向境外提供的其他服務免稅。

8月1日起，交通運輸業和部分現代服務業“1+7”行業營改增試點從部分省市推廣至全國，記者就營改增中的熱點問題，采訪了山東省財政廳廳長于國安、省國稅局局長劉景溪、省地稅局局長張洪軍。

“1+7”行業 8月仍申報繳納營業稅

據介紹，營業稅和增值稅都是我國的主體稅種，覆蓋面廣，收入規模大，涉及千千萬萬納稅人的切身利益。試點納稅人稅收征管交接，是營改增試點的重中之重，也是難點所在。為確保新舊稅制順利轉換，全省國稅部門提前數月就開始逐戶核實試點納稅人名單及信息，及時做好試點納稅人稅務登記和一般納稅人資格認定等；提前做好綜合征管、防偽稅控等相關系統的升級完善，完成稅控系統運行環境準備；搞好財稅庫銀橫向聯網、發票測算核定和印制、稅控器具的過渡銜接；強化納稅服務，開展試點政策培訓，搞好試點納稅人實務操作輔導；模擬運行稅收征管業務流程，及時穩妥處理各類緊急、突發涉稅事項……地稅部門則積極摸清營業稅稅源底數，會同國稅部門做好試點納稅人的審核認定，以及全面清理移交試點納稅人以前年度欠稅，做好試點企業未使用完地稅發票的繳銷等，確保交接前后各項工作有效銜接和整體推進等。

張洪軍提醒，“1+7”行業的納稅人8月份申報繳納的稅款所屬期實際上是7月份的，因此還應繼續在原主管地稅機關申報繳納營業稅。試點實施后，營業稅仍然是地方的主體稅種。

劉景溪說，衡量這次改革是否成功有兩個關鍵標志，除了8月1日后試點納稅人順利開出增值稅發票外，還要關注9月1日后，試點納稅人能否順利實現納稅申報、稅款入庫，“還有很多工作要做”。

“溢出效益”促二三產業融合發展

營改增是繼分稅制改革之后最受矚目的重大稅制改革之一。于國安表示，實施營改增，有利于減輕我省試點納稅人負擔。從前期試點省份情況看，超過90%的試點納稅人稅負下降，其中小規模納稅人平均降幅達40%，成為此次改革的最大受益者。至于少數企業出現稅負增加的情況，多與試點行業進項抵扣范圍過窄有關。隨著試點范圍的進一步擴大，這一問題會逐步得到解決。我省納入試點的中小企業會普遍減負，尤其是小微企業，受益受惠會更加明顯；同時，對現有增值稅一般納稅人來講，也會從購買試點納稅人服務當中，獲得相應的增值稅抵扣空間。

于國安認為，實施營改增，有利于我省轉方式、調結構。當前，我省經濟正處在轉型升級、加快發展的重要階段。與北京、上海、廣東等省市相比，我省服務業特別是現代服務業的發展仍有較大差距。對科技研發、信息技術、文化創意等現代服務業進行營改增，可以減輕企業稅負，拓展業務領域，大大增強服務業的競爭力，加快構建山東特色的服務業體系。

通過營改增，還將打通二三產業的增值稅抵扣鏈條，可以給制造業帶來明顯的“溢出效益”，降低制造成本，鼓勵科技創新，推動主輔分離，促進二三產業融合發展。

除了根據企業所處行業、規模等重新劃定稅率外，符合條件的國際運輸服務、向境外提供的研發和設計服務將適用零稅率，向境外提供的其他服務免稅；試點納稅人原享受的技術轉讓等營業稅減免稅政策，調整為增值稅免稅或即征即退。這有利于擴大服務貿易出口規模，增強企業參與全球資源配置的能力，提高我省開放型經濟水平。

營改增后收入歸屬不變

為什么要將以前繳納營業稅的應稅項目改為繳納增值稅?于國安分析，1994年的財稅體制改革，形成了增值稅主要對貨物征收、營業稅主要對服務征收以及消費稅對部分貨物進行調節的流轉稅制度。這一制度在有效組織收入、促進經濟發展等方面發揮了重要作用，但隨著市場經濟的快速發展和社會分工的日益細化，營業稅和增值稅兩種稅制并行、抵扣鏈條不完整帶來的重復征稅問題越來越突出。

增值稅具有“環環抵扣、增值征稅”的特點，改革在全國、全部行業一次性推開固然很好，但營改增復雜性強、影響面廣，一次性全面推開風險太大；采取局部地區、局部行業先行試點，再加速推進、全面鋪開的方式更為穩妥。

于國安介紹，原歸屬試點地區的營業稅收入，改征增值稅后收入仍歸屬試點地區。同時，根據全國試點的新形勢，還將調整和完善部分現行稅收政策。

隨著營改增的不斷擴容，作為地方主體稅種的營業稅，最終將被增值稅取代。中央與地方收入如何劃分、地方缺少主體稅種等問題會更加突出。于國安介紹，中央已明確提出，要加快財稅體制改革，健全中央和地方財力與事權相匹配的財政體制，合理界定中央與地方的事權和支出責任，調整中央和地方的收入劃分，理順中央與地方的分配關系。

營改增應稅服務范圍

交通運輸業陸路運輸服務公路運輸

纜車運輸

索道運輸

其他陸路運輸

水路運輸服務水路運輸服務

航空運輸服務航空運輸服務

管道運輸服務管道運輸服務

部分現代服務業研發和技術服務研發服務

技術轉讓服務

技術咨詢服務

合同能源管理服務

工程勘察勘探服務

信息技術服務軟件服務

電路設計及測試服務

信息系統服務

業務流程管理服務

文化創意服務設計服務

商標和著作權轉讓服務

知識產權服務

廣告服務

會議展覽服務

物流輔助服務航空服務

港口碼頭服務

貨運客運場站服務

打撈救助服務

貨物運輸代理服務

代理報關服務

倉儲服務

裝卸搬運服務

有形動產租賃服務有形動產融資租賃

有形動產經營性租賃

鑒證咨詢服務認證服務

鑒證服務

咨詢服務

廣播影視服務廣播影視節目作品的制作服務

廣播影視節目作品的發行服務

廣播影視節目作品的播映放映服務

來源：大眾日報

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