年年淘汰年年過剩，須出臺化解產能過剩矛盾方案

工業和信息化部25日公布2013年首批19個工業行業淘汰落后產能企業名單。這19個行業都屬于中國工業中產能嚴重過剩的行業。

　　為何落后產能年年淘汰、年年過剩？如何破解“魔咒”？

　　產能過剩何其多

　　目前，產能過剩問題在大部分工業行業普遍存在。據有關部門調查，今年上半年工業企業產能利用率不足79%，與2009年4季度接近，仍處于2008年國際金融危機以來的較低水平。

　　其中，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等行業產能過剩情況尤為突出。2012年底，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶行業產能利用率分別僅為72%、71.9%、73.7%、73.1%和75%，明顯低于國際通常水平。同時，上述行業還有大量的在建、擬建項目，產能過剩矛盾呈日益加劇之勢。

　　據工信部總工程師朱宏任介紹，目前工業產品供大于求，價格下行壓力不斷加大，企業普遍經營困難，虧損面擴大，效益下滑。

　　今年6月份工業生產者出廠價格同比下降2.7%，連續第三個月環比下降0.6%。

　　寶鋼董事長徐樂江說：“我們能生產各種產品，但是我們卻都不賺錢了。”截至5月底，中鋼協86家重點統計鋼鐵企業中，有38家虧損，虧損面達44%，戶均虧損2.58億元。

　　山西一家民營鋼廠負責人向記者感嘆，目前一噸鋼的利潤僅有2.6元，買不起一瓶飲料。

　　“即使鋼材價格持續走低，相當一部分企業仍無意減產。企業擔心市場份額流失，為防止銀行停貸風險，在不盈利的情況下，仍然保持不斷進行生產。”朱宏任表示，現階段我國部分行業的產能過剩已經超出正常的市場競爭范圍。這種狀態持續發展下去，不但嚴重影響經濟健康發展，還會引發系統性風險。

　　落后產能邊淘汰邊新增

　　近年來，中央曾多次對產能過剩問題進行宏觀調控，尤其是對鋼鐵、水泥、電解鋁等傳統過剩行業實行嚴格的審批、核準制度。

　　然而一大批沒有國家立項、沒有環保審批的鋼鐵項目聚集在西部地區的工業園中，這些項目投資額動輒高達數十億元甚至上百億元，一些甚至是當地的重點招商項目。

　　據新華社記者的調查，目前有近四成的鋼鐵產能都屬于違規項目。電解鋁行業近年來新增的1800萬噸產能中，由國務院相關部門審批的僅80萬噸；在國務院相關部門沒有審批的情況下，違規新增水泥產能8億噸。

　　由于對以技術、標準、規范等促進產業自主發展的措施研究不夠，規范市場公平競爭的規則、環境、秩序建立滯后，對已有的措施監督執行也不到位，導致一些達不到環保、能耗、安全等標準的企業以不公平的方式進行市場競爭，加劇了產能過剩矛盾。

　　“產能過剩反映出我國工業化發展進程中，經濟體制轉型與增長方式轉變的階段性特征，也暴露出我國工業存在的深層次、結構性矛盾和問題。”中國建投投資研究院研究員張志前認為，當前產能過剩已經成為我國經濟發展面臨的最大困難，是中國經濟實現“升級版”必須應對的重大考驗。

　　盡快出臺“化解產能過剩矛盾總體方案”

　　工信部25日在公布今年首批淘汰落后企業名單時要求，力爭在2013年9月底前關停列入公告名單內企業的落后產能，確保在2013年年底前徹底拆除淘汰，不得向其他地區轉移。

　　“化解產能首先要‘管住政府’。”國務院發展研究中心產業經濟研究部部長馮飛建議，政府不要再去代替企業管投資、管效益，要充分發揮市場的調節和矯正作用，包括減少審批，建立新型準入制度，讓投資者理性抉擇。

　　朱宏任透露，根據國務院的部署，工信部與發改委正在共同研究制定“化解產能過剩矛盾總體方案”，要通過促進企業兼并重組，整合壓縮一批過剩產能。鼓勵地方提高標準，落實產能等量減量置換制度，淘汰一批落后產能。

　　“總體方案將結合鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等行業特點分業施策，有針對性地提出化解產能過剩矛盾的具體措施，并充分發揮規劃、政策、標準的引導和約束作用，嚴格準入條件，加強行業準入管理，健全行業監測體系和產能過剩情況預警制度，加強和完善行業管理。”

　　朱宏任透露，下一步，我國將通過加強土地、環保、金融、質檢、安全等職能部門協調配合，加大財稅支持力度和落實環保、土地、金融等政策，支持過剩產能退出和產業結構調整。同時，通過推動深化投資和財稅等重點領域改革，規范市場秩序，完善市場機制，建立化解產能過剩矛盾長效機制。（新華社記者劉菊花 王敏）

來源：新華網

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