在全國經濟半年報之后，日前約有20個省區市陸續公布了地方經濟半年報。從統計看，75%左右的區域經濟增速較去年同期均出現下滑。在穩增長的背景下，穩投資可能是下半年的主要看點之一。
部分區域增速不降反升
從總體來看，今年區域經濟仍然延續了往年的特征，呈現“西高東低”格局。天津、重慶、云南分別以12.5%、12.4%和12.4%的增速領跑全國，其他中西部省份的這一指標也多在10%以上。
東部地區，三個經濟大省廣東、江蘇和山東上半年分別增長8.5%、9.6%和9.6%。北京和上海仍然處于墊底位置，經濟增速均為7.7%。
由于全國經濟整體下滑，中西部也難逃影響。重慶經濟增速比去年同期下滑了1.6個百分點，陜西下滑了2個百分點，四川下滑了2.9個百分點。
在中西部增速紛紛下滑的背景下，一些率先轉型的東部地區表現穩定。如上海上半年經濟增速比去年同期提高0.5個百分點，廣東的提升幅度則達到了1.1個百分點。
這樣的對比說明，轉變經濟發展方式，不但可以減少對資源環境的壓力，還能在一定程度上避免經濟的劇烈波動。以上海為例，近年來通過調整產業結構，服務經濟占GDP的比例達到60%以上。“服務業增長10%，就拉動經濟增長6%以上。這個基礎有了，經濟波動就不會特別厲害。”上海市政府發展研究中心主任周振華表示。
警惕統計注水和征“過頭稅”
在經濟增速普遍下滑的情況下，有兩大現象值得關注。
首先是統計數字的精準性。今年上半年，全國經濟增長7.6%。而在地方層面，最低的上海、北京也有7.7%。全國數字和地方數字不一致，在2012年也有體現：國家統計局公布的全國GDP為51萬億元，而地方公布的GDP總和為57萬億元，相當于多出一個廣東省。
對于這一現象，湖北省統計局副局長葉青告訴記者，有兩點需要向公眾說明。“首先，全國GDP并不是地方GDP相加得到的。統計作為一門科學，沒有這么簡單。其次，地方的GDP指標，需要得到國家統計局的認定和核準，不能擅自發布。”
但葉青也坦承，在經濟下滑的情況下，要警惕統計造假的可能。今年上半年，國家統計局披露，廣東中山市橫欄鎮的統計存在造假現象。被抽查的71家工業企業共22.2億元的工業總產值，被當地政府虛報為85.1億元。“地方雖不能擅自發布GDP，但這種源頭注水的方式，影響其實更壞。”
其次是隨著經濟下滑，地方財政增速銳減，而支出卻剛性增加。為了減輕壓力，一些地方要求企業年初交全年的稅，或搞增值稅預繳，這種征“過頭稅”的現象，對企業經營影響很大。
對此，專家指出，越是經濟困難，越要通過結構性減稅“放水養魚”。與此同時，中央財政也應該加大轉移支付的力度，加快支出進度，讓財政較為困難的地區吃上“定心丸”。
投資仍是穩增長的關鍵
對于宏觀經濟，中央的要求是既不能搞GDP崇拜，也不能滑出下限。考慮到全球經濟仍然復蘇乏力，短期內穩增長將成為地方政府的主要工作之一。
對于如何穩增長，普遍的共識是穩定內需。內需除了消費，就是投資。近年來，要求擴大消費成為一種潮流，相比之下投資遭到的非議很多，經常與產能過剩、腐敗尋租聯系在一起。
事實上，消費和投資都是中性詞，兩者并不是對立關系。今天的投資，其實是為了明天更好的消費。經濟學家巴曙松曾有一個經典比喻：“如果站在大城市街頭，看到車全堵在一塊。你覺得是應該投資修路，還是鼓勵汽車消費？”
這樣的比喻說明一個道理，國內需要投資的地方還不少，但要控制好投資的去向和規模。比如鐵路，我國的鐵路雖然發展迅猛，但按照規劃到“十二五”末，也只有美國的一半左右。此外，城市的節能環保設施仍存在短板。諸如燃氣管網、污水處理等項目，既能夠帶動經濟增長，更有利于改善民生。
投資是必要的，如何提高投資效率才是關鍵所在。這涉及兩個問題：一是由政府主導的投資體制必須改；二是由于行政干預造成的地價、電價和利率等投資要素價格扭曲必須糾正。“只要政府不再大包大攬搞投資，交給民間企業去干，我國可以實現高投資率和投資效率提高并存。”國家信息中心首席經濟師范劍平說。
值得注意的是，不少地方正在嘗試改變投資模式。比如在鐵路投資上，今年上半年安徽和江西等省份先后成立鐵路產業投資基金。此類基金一般能保障一定的收益，對民營資本有不小吸引力。這種通過改革撬動民間投資的方法，將為地方的經濟發展注入新動力。（何欣榮）
來源：新華網
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