宏觀調控九大新視角，解構經濟政策新理念

上半年經濟數據出爐，特別是二季度GDP數據達到了7.5%，正好落在了年度調控的下限上，引發了社會各界對宏觀經濟政策的高度關注。李克強總理7月9日主持召開了部分省區經濟形勢座談會，7月16日又主持召開了經濟形勢和企業負責人座談會。在兩次座談會上，克強總理就經濟形勢發表了重要講話，提出了合理區間、上限、下限等宏觀經濟調控政策的新理念，結合上半年以來出臺的一系列改革政策，可以歸納出九大新視角來全方位解讀經濟政策的新內涵。

　　視角1：改革紅利論 轉變政府職能激發市場活力

　　改革紅利，是從人口紅利中衍生出來的用語，廣義上講，我國的“改革紅利”是指國家通過體制變革和機制創新給人類社會發展進步帶來的全部有益成果的總和。對于一個人均GDP水平在全球排名接近90名、城市化率水平只有50%多一點的經濟體而言，未來發展的理論空間還是很大，需要做的就是要優化資源配置，提高產出率，改革一切有礙于這一發展目標的舊結構舊制度，給經濟和社會前進帶來巨大的“改革紅利”。

　　無論是穩增長，還是調結構，都離不開改革。新一屆中央政府成立后，就從轉變職能入手推進改革，通過深化行政管理、財稅、金融、價格等重點改革，激發市場活力，以更好地發揮市場機制作用。截至今年5月底，國務院已宣布取消和下放133項行政審批等事項，通過釋放改革紅利來促進經濟增長，行政審批制度改革無疑是一大亮點。在一些地區，有相當數目的基礎設施項目縮短了審批時間，有最多減少18個月的，還有最少也縮短了8個月的，這對激發市場活力，調動社會資本，推動經濟穩增長起到事半功倍的作用。

　　改革開放30多年來，百姓已經嘗到了改革的甜頭。站在新的歷史起點上，我們唯有繼續改革，才能走出“攻堅區”和“深水區”。在新一輪改革熱潮中，處理好全面與重點、速度與質量、效率與公平等重大關系，在重點領域和關鍵環節實現歷史性突破，充分釋放“改革紅利”，才能早日實現我們共同的中國夢。

　　視角2：合理區間論 引導市場和社會形成穩定預期

　　我國宏觀調控的主要目的就是要避免經濟大起大落，使經濟運行保持在合理區間。其“下限”就是穩增長、保就業，“上限”就是防范通貨膨脹。當經濟運行逼近下限時，宏觀政策將側重穩增長;當經濟運行逼近上限時，宏觀政策將側重防通脹。穩增長為調結構提供了空間和基礎，調結構將奠定長期穩增長的基石。另外，還要注意“上、下限”指標值不會一成不變，但在一段時間內應該是相對穩定的，市場和社會就會形成穩定預期。事實上，決策層“讓經濟運行在合理區間”的政策意圖，不僅是為完成全年經濟社會發展的主要任務打下堅實基礎，也是為我國經濟更好的轉型升級和推進各項改革創造條件。

　　視角3：轉型主導論 標注宏觀經濟政策的主線

　　當前經濟運行保持在合理區間，宏觀經濟政策的主線就是轉變經濟發展方式，著力點是調整經濟結構。

　　轉方式、調結構有著豐富的內涵，并不是單純地壓縮過剩產能。例如，現在有一些進城農民工因無法在城市落戶，而不敢購買大宗耐用消費品，如果能給他們解決戶口，將極大刺激消費。又如破解城鄉二元經濟結構，推進戶籍制度改革，將推進農業現代化，釋放內需潛力。擴大內需就是最大的調結構、轉方式。擴大內需的同時，還需要穩定和拓展外需。現在進口也在下降，而進口下的多就預示著將來出口還會下的多，所以國家也要努力穩定進口。

　　把中西部地區發展起來，是區域結構優化的重要內容。目前，東部地區的人均GDP已經超過了9000美元，但西部地區才有4000多美元，貴州更是只有兩三千美元。沒有西部地區的全面小康，就沒有全國的全面小康，這本身也是大的結構調整。實踐證明，順應經濟規律，打破條塊格局，推動區域融合和區域經濟一體化發展，本身就能充分拉動和創造國內有效需求，激發內需活力。

　　此外，產業結構調整是當今各國發展經濟的重要課題，雖然上半年我國GDP增速小幅微降，但卻明確了我國在產業結構優化方面取得實質進展的積極信號，特別是以現代服務業為代表的第三產業和高新技術產業的快速發展，逐漸成為打造中國經濟升級版的重要力量。

　　視角4：創新驅動論 定義調結構的重要內涵

　　創新驅動型經濟是指那些從創造力、技能和天分中獲取發展動力的企業，以及那些通過對知識產權的開發可創造潛在財富和就業機會的活動。目前，中國經濟正在經歷拐點，企業的生存環境和其自身的生產方式要發生質變。這個變化中一個很典型的現象就是從短缺經濟下的粗放型要素驅動增長，轉入到以創新驅動、精細化管理、資源集聚整合、企業兼并重組為主的新階段。

　　現代有很多企業已加強了創新驅動，比如機械企業在液壓設備方面取得重大突破。在市場困難的時候，企業增加研發費用，提高核心競爭力，也取得了好的效果。還有的企業通過引進國外技術、然后再消化、創新，進而推動經濟發展。總體來說，研發費用的上升、科技對經濟貢獻率的上升，都是結構調整的重要方面。

　　視角5：開放倒逼論 打破舊格局變被動為主動

　　以開放促改革是中國經濟取得巨大成就的一個關鍵所在。三十年來，我們不僅利用國際市場發展國內經濟，更重要的是通過與國際接軌，推進改革不斷深化。改革需要動力，但形成改革動力絕非易事。歷史經驗也表明，當我們開放有大的突破時，改革動力就會增強;當開放遇到波折時，改革動力就會減弱。中國當年加入世貿組織時，也有很多擔心，但事實證明，通過開放能倒逼國內企業參與國際競爭，激發企業活力，從而贏得話語權、主動權。

　　不久前，國務院副總理汪洋前往華盛頓，和美國財長雅各布?盧共同主持第五輪中美戰略與經濟對話，該對話一大亮點就是中美雙方同意以“準入前國民待遇和負面清單”模式為基礎，推動雙邊投資協定進入實質性談判。不可否認，此協定將給我國壟斷性國企帶來更多沖擊，而這正是倒逼國內經濟改革的最大動力。在某些領域國內壟斷已經嚴重阻礙了經濟發展，但利益既得者不可能主動出讓利益，這就需要國際規則來倒逼改革開放，從而降低民企準入市場門檻，參與公平競爭。

　　轉自：

　　【版權及免責聲明】凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章及企業宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。

延伸閱讀