金十條力促轉型，明確支持重點行業和領域

7月5日，銀監會及央行主要相關負責人齊聚國務院新聞辦，就日前國務院辦公廳下發的《國務院辦公廳關于金融支持經濟結構調整和轉型升級的指導意見》做出介紹。

　　該文件包含十條內容，又稱金十條，編制的基礎主要是依據黨中央、國務院對今年一季度以來我國宏觀經濟形勢的判斷，對于當前金融運行中資金分布不合理，以及與經濟結構調整和轉型升級的要求不相適應等問題進行修正。

　　中國銀行業監督管理委員會主席助理、新聞發言人楊家才指出，金十條核心是在繼續執行穩健貨幣的前提下，盤活存量、用好增量。目標是促進經濟穩中求進、穩中有為、穩中提質，切實解決經濟運行中的結構性矛盾和資金分布不合理的問題，同時要守住不發生區域性系統性金融風險。

　　中國人民銀行金融市場司司長謝多表示，央行將按照文件總體要求，繼續實施穩健的貨幣政策，保持政策的連續性、穩定性，進一步深化金融改革，推動金融創新，更有力地支持經濟結構調整，打造中國經濟的升級版。

　　與以往發布的文件有所不同，為增強協調性和實施力度，金十條還特別明確了各部門分工負責，在每一項政策后面都附注負責牽頭落實的政府部門，其中由工信部參與負責的共有七項。

　　支持重點行業執行差別性政策

　　金十條包括，繼續執行穩健的貨幣政策，合理保持貨幣信貸總量；引導、推動重點領域與行業轉型和調整；整合金融資源支持小微企業發展；加大對“三農”領域的信貸支持力度（工信部不參與）；進一步發展消費金融促進消費升級；支持企業“走出去”（工信部不參與）；加快發展多層次資本市場；進一步發揮保險的保障作用；擴大民間資本進入金融業（工信部不參與）；嚴密防范金融風險。

　　對于工業領域來說，需要特別關注的是第二條的內容。文件要求，堅持有扶有控、有保有壓原則，增強資金支持的針對性和有效性。大力支持實施創新驅動發展戰略。加大對有市場發展前景的先進制造業、戰略性新興產業、現代信息技術產業和信息消費、勞動密集型產業、服務業、傳統產業改造升級以及綠色環保等領域的資金支持力度。保證重點在建續建工程和項目的合理資金需求，積極支持鐵路等重大基礎設施、城市基礎設施、保障性安居工程等民生工程建設，培育新的產業增長點。

　　同時，按照“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”的要求，金十條對產能過剩行業區分不同情況實施差別化政策。對產品有競爭力、有市場、有效益的企業，要繼續給予資金支持；對合理向境外轉移產能的企業，要通過內保外貸、外匯及人民幣貸款、債權融資、股權融資等方式，積極支持增強跨境投資經營能力；對實施產能整合的企業，要通過探索發行優先股、定向開展并購貸款、適當延長貸款期限等方式，支持企業兼并重組；對屬于淘汰落后產能的企業，要通過保全資產和不良貸款轉讓、貸款損失核銷等方式支持壓產退市。嚴禁對產能嚴重過剩行業違規建設項目提供任何形式的新增授信和直接融資，防止盲目投資加劇產能過剩。

　　對于第二條內容的解讀，楊家才指出主要有三層意思，一是明確了支持的十個重點行業、重點領域。二是制定了產能過剩行業按照“四個一批”的要求，進行結構調整的差別性政策。對于消化的怎么辦、轉移的怎么辦、整合的怎么辦、淘汰的怎么辦，都有對癥下藥的方法。三是強調對產能過剩行業的違規建設項目做了一些禁止性規定。

　　盤活存量用好增量

　　作為金十條的核心，“盤活存量、用好增量”是當前全社會把握金融政策的關鍵所在。而如何實現“有扶有控、有保有壓”，在實現盤活存量的過程當中將采取哪些具體的舉措，增量主要用于哪些領域？這些也是社會關注金十條出臺的焦點問題。

　　楊家才指出，從通篇文件來看，“盤活存量、用好增量”是文件的精髓。盤活存量主要有十大措施。一是充分發揮貨幣政策工具的引導作用，主要是要通過再貼現、再貸款和差額存款準備金率的動態調整機制進行引導。二是創新外匯儲備的應用，主要是拓展外匯儲備委托貸款和商業銀行轉貸款渠道。三是探索發行企業優先股。四是定向開展重組企業的并購貸款，并且適當延長并購貸款期限。五是探索發展并購投資基金。六是擴大不良貸款的自主處置權，讓銀行可以把存量的不良貸款用撥備核銷掉或者賣出去。七是逐步推進資產證券化、常規化發展，特別是把一些收益率比較穩定、期限比較長的優質貸款證券化，把存量變成新的增量。八是拓寬保險資金的應用化。九是引導銀行理財產品對接實體經濟，讓銀行理財成為債權融資、直接融資的重要工具。十是擴大民間資本進入，讓民間資本煥發青春。

　　在用好增量問題上，楊家才指出主要是強調增量的重點投向，“好鋼要用在刀刃上”。一是用于支柱產業，制造業、戰略性新興產業、信息技術，傳統產業的升級改造、綠色生態等。二是用于過剩行業中有競爭力、有市場、有效益的這些企業和產品。三是用于小微企業，特別是科技性、創新性或者創業性的小微企業。四是用于現代化產業和農村新型金融主體。五是居民消費。六是國際化發展的優勢企業，我國有一批企業從產能的角度來看，不僅要看本國本土，還要看全球布局。七是重點在建續建工程和項目。八是重大基礎設施，一些大型的基礎設施改造，保障性安居工程。

　　楊家才說，通過這兩個方面，一個是明確增量的投向，另一個是盤活現有的存量，使存量通過調整變成需要的增量，實現產業結構調整和轉型升級。

　　錢袋子仍偏緊 小微貸細則將出臺

　　據統計，當前我國對小微企業的貸款總額約為16萬億元，大概占整個中國信貸市場貸款總量的22%左右，而今年1~5月小微企業的貸款就增加了1.1萬億元。宏觀數據趨好，但給人的感覺仍是錢袋子偏緊。目前小微企業融資難、融資貴的問題依舊突出，這也與近年來人民幣跨境使用增多，不斷升值的大背景極為不協調。

　　對此，銀監會政策法規部主任、新聞發言人黃毅指出，解決小微企業融資貴、融資難的問題是一個非常浩大的工程。動態數據顯示，全國小微企業有5100萬家，其中能夠獲得貸款的有1000多萬家，享受到金融服務的有2400萬家，占整個小微企業的47%。盡管小微企業的信貸服務、金融服務覆蓋面不斷在加大，小微企業融資難、融資貴的問題依然存在，其核心還是信息和信用問題。

　　此次發布的金十條對優化小微企業金融服務提出了明確要求，其中也特別提到了鼓勵地方人民政府建立小微企業信貸風險補償基金，支持小微企業信息整合，加快推進中小企業信用體系建設。以及逐步推進信貸資產證券化常規化發展，盤活資金支持小微企業發展和經濟結構調整。適度放開小額外保內貸業務，擴大小微企業境內融資來源。鼓勵地方人民政府建立小微企業信貸風險補償基金，支持地方人民政府加強對小額貸款公司、融資性擔保公司的監管，對非融資性擔保公司進行清理規范等。

　　為促進小微企業發展，黃毅表示，金十條下發以后，銀監會將在現有基礎上繼續推進實施，并將出臺十條措施：發行小微企業專項金融債；信貸資產證券化的空間用于小微企業貸款；試點推廣小額信貸保證保險；對中小金融機構繼續實施較低的差額存款準備金率；適度放開小額外保內貸業務；適當提高小微企業貸款的不良貸款容忍度；建立小微企業信貸風險補償基金，鼓勵地方政府出資設立或參股融資性擔保公司；金融機構延伸網點、下沉服務；支持小微企業信息整合，加快推進中小企業信用體系建設；完善金融服務定價管理機制，嚴格執行信貸“七不準”和收費“四公開”規定。（本報記者 楊明）

來源：中國工業報

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