地方自行發債試點擴容步伐提速。財政部4日發布消息稱，經國務院批準，2013年適當擴大自行發債試點范圍。現確定，2013年上海市、浙江省、廣東省、深圳市、江蘇省、山東省開展自行發債試點。
目前，我國地方政府債券仍由財政部代理發行。自2011年第四季度開始，財政部允許上海、廣東、浙江和深圳四地率先試點自行發債。2011年、2012年地方自行發債規模分別為229億元和289億元。
“當前國內經濟環境和2011年相比有了很大不同，無論從城市化、保障房建設和地方經濟發展來看，還是從保增長、調結構、擴大內需來看，都需要地方政府投入大量資金，而這些資金的需求僅靠中央劃撥顯然是不夠的。”國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員魏加寧在接受《證券日報》記者采訪時表示，擴大地方政府自行發債試點勢在必行。
對于新納入的山東和江蘇兩省作為地方政府自行發債試點，復旦大學中國經濟研究中心研究員張晏表示，在經濟比較發達的地區試點，產生呆壞賬的可能性較小，也有利于緩解地方政府債務壓力。
分析人士認為，對地方政府而言，債務資金比轉移支付資金更容易實現成本與收益的匹配，有助于減少浪費，提高資金的使用效率，也有利于其在風險控制預警方面，增加諸如提高透明度等積極有效的措施。
不過，也有專家對地方發債的償債機制和風險表示了擔憂，強調理順中央和地方之間的財稅權更能從根本上解決地方債務問題。
目前中國的財稅體制，更多地把財稅收入向中央集中，而轉移支付制度又不完善，這就直接影響了地方政府的財力；此外，地方政府又要承擔大量的公共事務支出。這導致在財政體制上，政府間財力和事權失調。
中國社會科學院金融研究所所長李揚曾表示，目前地方政府融資平臺的問題是在地方政府財權、事權不匹配體制下產生的，解決地方政府債務尚需深層次的財權調整。（徐科）
來源：證券日報
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