“就農貿流通領域而言，日前國務院下發的《深化流通體制改革加快流通產業發展重點工作部門分工方案》從提高保障市場供應能力、全面提升流通信息化水平，到大力規范市場秩序、完善流通網絡規劃等方面提出了具體明確的要求，對促進農產品流通行業科學健康發展具有重要意義。”全國城市農貿中心聯合會會長馬增俊在接受國際商報記者采訪時表示。
而就農貿流通領域中存在的多頭管理、職責不清等問題，是否能通過此次的《分工文件》和對《關于深化流通體制改革加快流通產業發展的意見》（國發［2012］39號，以下簡稱“39號文”）的細化加以解決，還有待時日。但有業內人士認為，目前來看，政策內容有的收得太緊，管得太多；有的權力又放得較寬，仍待改革深化、權責分明。
多頭管理是痼疾
“我們地處北京市豐臺區，我算了算上面約有20個部門管著我們，包括農業部、商務部、發改委等國家部委和北京市、豐臺區的相關部門，這樣的重復管理，在職責不清的情況下，出現問題，要找有關部門負責管理時，很麻煩。”北京新發地農副產品批發市場中心總經理顧兆學說。
據了解，長期以來我國農產品生產、流通一直實行的是橫向管理體制，即農業部主管生產，商務部主管流通，其中，供銷合作總社主管農村流通和商務部主管城市流通。在產品質量監測、稅務等方面，又涉及國家質檢、衛生、工商等部門；在價格管理方面，又涉及國家發改委及財政管理部門等。此外，農貿生產流通企業還要受到地方政府的相應管理。
中商商業經濟研究中心副主任于淑華認為，在計劃經濟時期，這種農產品生產、流通體制起到了穩定生產、穩定供應、穩定價格的重要作用。但在市場經濟的今天，橫向行政管理部門間關系復雜，經常出現政出多門、管理部門間信息溝通不暢的情況。這造成管理成本上升，也導致出現問題時，容易出現各部門都管又都不管的局面。
該管的管，該放的放
“‘39號文’提出了很多解決流通產業問題的細致方案和措施，但好的方案沒有人落實等于零，好的想法執行不到位也等于零，好的措施落實不到位也等于零。《分工方案》的出臺，使分工更加明確，誰牽頭誰負責，能在政策落實不到位時找到問責的部門。”顧兆學說。
業內人士認為，《分工方案》的出臺或對部門多頭管理痼疾的緩解起到積極效用。但根據《分工方案》細則，一些政策劃分了牽頭主管部門和協作部門，還有一些政策是按分工劃分職責。如統籌農產品集散地、銷地建設、產地批發市場建設，構建農產品產銷一體化流通鏈條一項，即為國家發改委、商務部、農業部、糧食局、供銷合作總社按職責分工負責。因此，按職責分工負責是否仍會存在統管部門太多、出了問題相互推諉、有了優惠政策齊伸手的情況還待進一步觀察。
馬增俊認為，對于流通業的發展，政府更應該從流通業如何提高管理服務水平、完善流通業功能等方面提出要求。應協調好政府與市場的關系，政府做好政府的事，企業做好企業的事，政府不能大包大攬，不能用行政手段代替市場行為。對農貿流通領域，政府需下大力重實效的方面，應是完善財政金融支持政策，減輕流通產業稅收負擔，把降低流通環節費用等有利于流通業發展的政策落到實處，并制定切實可行的流通網絡規劃。
來源：國際商報
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