十二屆全國人大常委會第三次會議昨天舉行第一次全體會議。受國務院委托，國家發展和改革委員會主任徐紹史作了關于城鎮化建設工作情況的報告。報告中涵蓋了近年來圍繞城鎮化所做的主要工作、我國城鎮化現狀及趨勢、促進城鎮化健康發展的基本思路等方面內容。
□報告內容
加強制度頂層設計促進城鎮化健康發展
徐紹史在報告中明確提出，現行戶籍管理、土地管理、社會保障、財稅金融、行政管理等制度，在一定程度上固化了已經形成的城鄉利益失衡格局，制約了農業轉移人口市民化和城鄉發展一體化。
促進城鎮化健康發展，需要著力加強制度頂層設計，統籌推進人口管理、土地管理、財稅金融、城鎮住房、行政管理、生態環境等重要領域的體制機制改革。明確城市規模界限，防止大城市無序擴張。構建科學合理的城鎮化評估體系，重點關注農村轉移人口就業水平、基本公共服務覆蓋率、農業現代化程度、土地利用效率、農民收入水平和城鄉居民收入差距等指標。
創新和完善人口服務和管理制度，逐步消除城鄉區域間戶籍壁壘，促進人口有序流動、合理分布和社會融合。建立可持續的城市公共財政體系和投融資機制，為實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋和城鎮基礎設施建設提供資金保障。
建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，推動形成總量基本平衡、結構基本合理、房價與消費能力基本適應的住房供需格局，有效保障城鎮常住人口的合理住房需求。
優化行政層級和行政區劃設置，合理增設城市建制，形成設置科學、布局合理、服務高效的行政區劃和管理體制。此外，還要加強生態文明制度建設，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式和生活方式。
□對癥下藥
資源服務難載城鎮規模
報告提出，城鎮空間分布與資源環境承載能力不匹配，城鎮規模結構不合理。東部一些城鎮密集地區資源環境約束加劇，中西部資源環境承載能力較強地區的城鎮化潛力有待挖掘；小城鎮數量多、規模小、服務功能弱。城鎮空間分布和規模結構不合理，增加了經濟社會和生態環境成本。
全國人大財經委調研指出，小城鎮人口比重不升反降，一些縣城甚至建制鎮的常住人口規模已達數十萬，卻只能按照縣或鎮的級別配置公共資源和管理服務，無法滿足實際需要。
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強化中小城鎮功能服務建設
要優化提升東部地區城市群，培育發展中西部地區城市群，用綜合交通網絡和信息化網絡把大中小城市和小城鎮連接起來，促進各類城市功能互補、協調發展。在發揮中心城市輻射帶動作用基礎上，強化中小城市和小城鎮的產業功能、服務功能和居住功能，把有條件的東部地區中心鎮、中西部地區縣城和重要邊境口岸逐步發展成為中小城市。
追求速度浪費大量土地
一些地方借城鎮化之名，脫離實際，超越經濟發展階段，盲目追求城鎮化速度和城鎮化率，大搞基礎設施建設和房地產開發投資，缺乏產業支持造成很多“空城”。甚至靠舉債盲目擴張，造成地方債規模不斷擴大，財政金融風險不斷積聚。不僅浪費了大量土地資源，也威脅到國家糧食安全。
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嚴格保護耕地優化土地利用
實施最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，按照管住總量、嚴控增量、盤活存量的原則，創新土地管理制度，優化土地利用結構，提高土地利用效率，合理滿足城鎮化用地需求。
政府在城鎮化中的主要作用是科學規劃、合理引導、制定政策、營造環境，不能“大包大攬”。要堅持市場導向，更多依靠市場手段，減少行政命令和過度干預，不宜把城鎮化率作為政績考核目標。
農轉人口難享同等服務
2億多農民工及其隨遷家屬，未能在教育、就業、醫療、養老、保障性住房等方面平等享受城鎮居民的基本公共服務，制約了城鎮化對擴大內需和結構升級的推動作用，存在社會風險隱患。
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推進戶籍改革均等公共服務
統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化。全面放開小城鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設定特大城市落戶條件。加快推進基本公共服務均等化，努力實現義務教育、就業服務、社會保障、基本醫療、保障性住房等覆蓋城鎮常住人口。
無序開發城市病漸突出
一些城市空間無序開發、人口過度集聚，重經濟發展、輕環境保護，重城市建設、輕管理服務，交通擁堵問題嚴重，食品藥品等公共安全事件頻發，大氣、水、土壤等環境污染加劇。
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優化城市結構加快產業轉型
加快轉變城市發展方式，優化城市空間結構，統籌中心城區改造和新城新區建設。加快產業轉型升級，強化城市產業支撐，營造良好創業、創新環境，增強城市經濟活力和競爭力。完善城鎮基礎設施和公共服務設施，提升社會服務和居住服務水平，增強承載力。
來源：京華時報
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