中央財政收入轉負為正，全年增幅或低于預算目標

結構性減稅效果明顯，來自稅收方面的財政補給持續下滑，成為導致全國財政收入和中央財政收入放緩的重要原因。地方財政收入增長較快，主要是前幾個月房地產市場成交額大幅增加、拉動相關地方稅收增加

5月份，全國財政收入微升，中央財政收入在連續兩個月負增長之后轉負為正，同比增長2.6%。隨著中央財政收入去年同期基數較高影響逐漸減弱，今后幾個月增幅將有所回升，但制約財政收入增長的因素仍然較多，全年要實現7%的預算增長目標難度增大。

財政部財科所副所長白景明認為，中央財政收入低速增長，其中既有經濟增速放緩的因素，也有政府主動讓利的因素，因為結構性減稅“大頭”在中央。

由于中央財政在全國公共財政收入比重中占一多半，5月份，兩者低速增長且微升的步調保持一致。數據顯示，5月份全國公共財政收入12749億元，同比增長6.2%，也較前一個月6.1%的增速有進一步調升。

經濟增長復蘇緩慢，5月PPI全國工業生產者出廠價格同比下降2.9%，相應使以現價計算的財政收入減少。而與此同時，由于實施結構性減稅效果明顯，來自稅收方面的財政補給持續下滑，成為導致全國財政收入和中央財政收入放緩的重要原因。財政部有關負責人坦言，隨著今年8月1日起營改增試點擴大到全國，結構性減稅力度將進一步加大，預計全年中央財政收入增幅有可能低于預算目標。

值得關注的是，與中央財政收入增幅的低迷不同，今年以來地方財政收入持續保持兩位數增長。白景明表示，地方財政收入增長較快，主要是前幾個月房地產市場成交額大幅增加，拉動相關地方稅收相應增加。

數據顯示，1至5月份商品房銷售面積39118萬平方米，同比增長35.6%。房地產市場成交額大幅增加，帶動房地產營業稅相應增長，5月份營業稅收入1152億元，同比增長13.8%；其他相關稅種，如契稅增長40%，土地增值稅增長27.4%。

北京大學財經法研究中心主任劉劍文分析認為，地方政府對“土地財政”的依賴仍然明顯。中央政府力圖避免房價反彈而拉高物價水平，然而，在財政收支矛盾日益加劇的當下，地方政府則將房地產相關稅費收入作為今年財政增收挖潛的主要手段。

根據上海易居房地產研究院發布的《2012年房地產業對財政收入貢獻率研究》報告，2012年房地產“五類”稅收首次突破萬億元大關，占地方財政收入的比重提升至16.6%。去年以來，作為地方非稅收收入主要來源的土地出讓金收入下滑，而房地產稅收收入增長顯著，在地方政府土地財政格局未變的情況下，房地產業對地方財政收入的貢獻依然保持高位。

房地產行業由于受到市場環境和熱錢投資等影響，波動較大，對地方財政的支撐作用不可持續。因此整體來看，我國財政收支緊張的矛盾非常突出。白景明表示，財稅收入與經濟形勢密切相關，首要的還是要保障經濟的穩定增長。另外，要盡快建立完整的、全過程的預算績效管理制度，這是一種以支出結果為導向的預算管理模式，推進財政的科學化精細化管理，確保每一分錢都按照預算編制的要求落實到該花錢的地方。 （崔文苑）

來源：中國經濟網—《經濟日報》

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