國土部摸底國家開發區土地利用，新興產業獲支持

核心提示：對資源緊缺、土地市場競爭強的開發區，積極探索分期供地、租賃供地；對土地利用效率低、發展狀況差的開發區，予以通報整改、降級、核減面積或撤銷等引導開發區集約用地等。

　　本報記者獲悉，國土部正深入研究支持戰略性新興產業發展的地價、供地政策，以制定差別化管理政策。

　　其中，對資源緊缺、土地市場競爭強的開發區，積極探索分期供地、租賃供地；對土地利用效率低、發展狀況差的開發區，予以通報整改、降級、核減面積或撤銷等引導開發區集約用地等。

　　與此同時，國土部亦要求制定開發區土地節約集約利用專項規劃，細化各類用地節約集約利用要求，在支持戰略性新興產業發展方面，研究制定差別化政策。

　　“開發區尤其是國家級經濟技術開發區和高新技術產業開發區在推動戰略新興產業發展的優勢明顯。”中國開發區協會會長師榮耀表示，隨著國家高新技術產業開發區及配套支持的政策逐漸落地，開發區將迎來發展戰略性新興產業的新機遇。

　　不過，師榮耀表示，在當前宏觀調控的背景下，開發區銀根和地根雙緊，如果早期開發區投融資平臺搭建不到位，導致現在處處用錢捉襟見肘。

　　除此之外，根據國土部此前對341個國家開發區2012年度土地利用狀況的調查顯示，開發區已建成城鎮建設用地2434.00平方公里，占可建設面積的71.37%。不過，部分開發區批復范圍內可開發利用空間不足。341個國家級開發區中，有23個開發區的土地已全部開發供應完畢。另外，個別開發區產業用地比例偏低，偏離了發展定位。

　　“的確存在很多開發區借著政策、規劃的優勢，大力的發展住宅和商業地產，產業尚未起來，區域地價、住宅價格大力飛漲，也為后續的產業積聚帶來一定的瓶頸。”中國房地產學會副會長陳國強說。

　　與此同時，根據國土部的摸底，部分開發區土地利用強度不理想，節約集約用地還有很大提升潛力。調研顯示，341個國家級開發區中，工業用地固定資產投入強度最高達36820.36萬元/公頃，最低僅206.26萬元/公頃；工業用地產出強度最高達249099.64萬元/公頃，最低僅26.20萬元/公頃。

　　除了用地問題，當前開發區發展戰略新興產業還存在一些其他困難和問題。

　　“比較突出的是城市功能相對缺乏，產城融合難度大。”師榮耀稱，很多開發區早期致力于產業發展及相關基礎設施建設，但在規劃建設中缺乏生活配套等一些城市基本功能，如此難以形成宜居環境，很難留住技術領軍人才在開發區工作、生活。此外，部分開發區產業同質化競爭情況較為嚴重，不僅不利于本開發區的發展，也影響到發展產業的其他開發區，形成惡性競爭的局面。（紀睿坤）

來源：21世紀經濟報道

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