18億畝耕地紅線存廢之爭發酵。
日前，中國金融四十人論壇發布《土地制度改革和新型城鎮化》報告（下稱報告），對我國土地制度改革提出了具體建議，建議 “改變嚴守耕地紅線的思路，擴大城鎮建設用地規劃”。
在全國城鎮化工作會議召開前夕，該報告一經推出便引發強烈關注。
5月28日，國家發改委發展規劃司司長徐林接受本報記者采訪時一再強調，這并非國家發改委的觀點，只是課題研究組成員的個人觀點，屬于學術探討，“我參與過《報告》的探討，但并非執筆人”。
清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明告訴記者，專家組研討期間，有來自國家發改委等官方機構背景人士在場，但并無聽說政策上存在廢除18億畝耕地紅線的可能，“就算廢除也得國務院層面拍板”。
另據本報記者從國土資源部知情人士處了解到，國土部新近下發的《保發展保紅線工程2013年行動方案》，分解了45項工作任務。其中，農村集體土地流轉被列入配套改革的首項。
同時，國土部部署了包括征地制度改革、農村宅基地改革等一系列有關農村土地制度改革的工作，以期為新型城鎮化路徑掃除制度障礙。其中，“集體經營性建設用地流轉的指導意見”被列入了2013年工作重點，并有望在2013年年內推出。
紅線爭議
前述“報告”建議，擴大城鎮建設用地規模，改變嚴守耕地紅線的思路，從保證實物耕地總量紅線轉向保證以產量加權的土地當量紅線，實現全國范圍內的土地占補平衡。
中國農科院農業經濟與發展研究所研究員胡定寰等多位專家接受本報記者采訪時表示，考慮到參與報告撰寫的相關人士背景，以及即將召開的全國城鎮化工作會議，此時發布這樣的建議，不排除可能是釋放土地制度改革的新信號，試探一下市場反應和民眾輿論。
不過，根據本報記者的多方采訪獲悉，上述猜測似乎并不成立。
徐林對記者一再強調，這并非國家發改委的觀點，只是課題研究組成員的個人觀點，屬于學術探討范疇。實際上，《報告》正文中也特別標注，“文中觀點僅代表筆者個人學術觀點，并不必然代表供職單位意見。”
在蔡繼明和不少與會者看來，在當前的農業生產技術背景下，為確保中國的糧食安全，18億畝紅線不能動。
中央農村工作領導小組副組長陳錫文亦向本報記者介紹，過去十年，雖然中國糧食產量實現了九連增，但和快速增長的需求相比，中國的農業發展仍存在一定差距。
國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍對記者分析，城鄉二元制下，一旦放棄耕地紅線，在城鎮化的供需矛盾下，很可能導致大量的耕地被占用和浪費。
另一方面，蔡繼明對本報稱，報告提出的“改變嚴守耕地紅線思路”的提法，并非指的不再嚴守耕地紅線，只是說在占用耕地和補充耕地的平衡方法上，由簡單的占補數量平衡向以占補“當量”平衡的模式轉變。
所謂的“當量”，蔡繼明解釋說，即占用耕地和補充耕地在產出能力和質量上要平衡，不是說占一畝就簡單補一畝，而是以占用土地的產出能力為依據，補充的土地產出能力也必須與之平衡。
“換句話說，占用一畝土地如果一年產糧食1000斤，補充的一畝土地如果一年只能產500斤，那么就需要補充兩畝地，反之亦然”。
保線運動
作為“耕地紅線”保護的牽頭部門，國土部相關負責人亦向本報記者表示，國土部歷來十分強調18億畝耕地紅線的保護，并于日前部署開展了2013年“保發展保紅線工程”。
另外，上述負責人亦向本報記者透露，除了保護耕地紅線之外，國土部今后將強調對耕地質量的保護。
據國土布發布的內部數據顯示，全國耕地質量狀況總體偏低，優高等地僅占耕地總面積的33%，平均等別僅處于中等水平；而且旱地比例超過了一半，水田僅為26%。
“增減掛鉤的背景下，城鄉建設占用的大多是高等級耕地，而開發新補充的耕地主要分布在各種條件相對較差的地區，耕地保護重數量、輕質量傾向依然相當普遍。”國土部耕地保護司司長嚴之堯表示，僅保住18億畝耕地數量是不夠的，必須從數量管護轉向數量質量并重管護。
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