今年我國經濟開局平穩，力爭穩中求好

國家發展和改革委員會副主任張曉強：今年開局平穩 力爭穩中求好

　　今年是黨的十八大后新一屆政府的開局之年，在去年GDP增長7.8%，人均GDP達6100美元的基礎上，今年發展仍然具備難得的機遇和有利條件，但同時也面臨不少困難和挑戰。國家發展和改革委員會副主任張曉強日前在國務院發展研究中心信息中心主辦的“2013京都論壇”上發表演講稱，在此背景下，今年我國經濟開局平穩，一季度經濟增速雖有所回落，但處于合理區間，經濟發展呈現緩中趨穩的態勢。對于今年宏觀經濟政策取向，他提出六點工作建議，重點提出今年我國將在深化行政管理體制改革、簡政放權方面邁出重要步伐。

　　機遇和挑戰并存

　　首先，從有利條件看，我國農業現代化、工業化、城鎮化和信息化同步推進，內需有很大的增長空間。2012年消費對經濟增長的貢獻率為51.8%，十幾年來首次超過投資對增長的拉動作用。

　　綜合競爭優勢進一步提升，勞動者整體素質改善，科技創新的能力增強。去年全國研發支出一萬億元左右，占GDP比重接近2%，其中企業支出占74%，企業作為技術創新主體的作用逐步增強。去年授權的發明專利達21.7萬件，比上年增長26%，其中國內發明專利授權14.4萬件，增長28%。

　　去年糧食生產實現了九連增，總產量達到5.9億噸，比上年增長3.2%，為保障供應和穩定價格奠定了堅實基礎。同時，我國的體制機制改革不斷深化，調控有較強的能力和較大的回旋余地。

　　“以上有利基礎條件都為今后發展提供難得機遇。 ”張曉強分析，但另一方面，面臨的困難和挑戰也非常大。

　　在國際環境方面，世界經濟復蘇仍然艱難，據預測今年全球經濟僅增長3%左右，其中發達經濟體增長約1.4%。歐元區作為世界最主要的經濟體，在去年負增長0.5%的情況下，今年雪上加霜，2月份歐元區失業率已上升到12%的歷史新高。國際貿易也不容樂觀，預計今年增長會在3.5%—4%左右。

　　歐債危機尚未完全解除，3月份塞浦路斯金融危機引發歐洲金融界一片恐慌，這從某種程度上表明歐洲債務危機解除還需要相當的時間。同時，很多國家的結構性矛盾在短期內難以解決，貿易保護主義明顯增加，日本等多國采取刺激性的貨幣寬松政策，可能帶來一些負面影響，加大全球通脹壓力和大宗商品價格波動。

　　張曉強分析，從國內市場角度來看，經濟增長下行的壓力和產能過剩的矛盾有所加劇，鋼鐵和水泥產能利用率只有73%，風電設備利用率只有67%，傳統煤化工裝置的利用率僅為60%。

　　另外，我國成本上升和創新能力不足并存。張曉強說，去年我國鋁冶煉行業產量增加了13%，電解鋁生產總量達到1980萬噸，但因為成本居高不下，全行業利潤只有9.2億元，同比2011年下降了92.7%。而另一方面，創新能力依然不足。我國制造業和電子信息制造業規模都是世界第一，去年生產手機11.8億部，電腦3.54億臺，分別占世界總產量的 70%和90%。但電腦芯片、操作系統基本被英特爾[微博]、微軟[微博]、高通[微博]等幾家公司壟斷。去年我國進口集成電路2421塊，進口額1920億美元，比上年增長13%，成為僅次于原油進口的第二大項。

　　小微企業經營困難、經濟發展和資源環境矛盾突出等老問題依然存在。張曉強說，去年我國消費了世界一半的鋼和水泥、22%的能源，但產出只占世界的11.6%。鐵礦原油等多種重要礦能產品進口進一步增大，去年進口鐵礦砂7.4億噸，增長7.4%；進口原油2.7億噸，增長6.8%。今年1月，霧霾天氣影響我國國土面積143萬平方公里，涉及人口約8億，其中一個原因是去年我國消費39.3億噸原煤，占全世界原煤消費的48%。一方面是速度數量型發展，另一方面是環境保護和節能減排力度卻不夠，環境質量問題十分突出，使得我國成為二氧化碳、二氧化硫排放最多的國家，在應對氣候變化的國際談判中壓力增大。

　　今年宏觀經濟政策取向

　　面對以上機遇挑戰，張曉強分析了今年宏觀經濟政策的取向，提出六點工作建議：

　　第一，促進經濟持續健康發展，牢牢把握擴大內需這一戰略重點。隨著群眾收入的增加，消費產生很多新亮點。如去年國內旅游達到29.6億人次，增長了12%，旅游業收入達到2.27萬元，增長了17.6%，相應帶動住宿、餐飲、商業零售、交通運輸、民航等多個行業。

　　第二，夯實農業基礎，保障農產品供應。我國有13.5億人口，占世界的19%，但我國18.2億畝耕地僅占世界的9%，在農村改革、強農惠農政策、科技進步等因素共同作用下，實現了糧食產量九連增的歷史記錄，在此基礎上繼續保持難度加大。

　　第三，加快調整產業結構，提高產業整體素質，充分利用金融危機倒逼機制，把化解過剩產能作為工作重點，同時繼續用先進技術改造輕工、紡織、機械、化工等傳統產業，大力發展節能環保、新一代信息技術、高端裝備制造、新能源等戰略性新興產業。張曉強介紹說，為了優化能源結構，今年我國計劃新增太陽能光伏發電1000萬千瓦，風電裝機1800萬千瓦，都將達到歷史新高。

　　同時從過去主要依靠工業增長拉動向發展現代農業和服務業轉變，形成三次產業協調發展的格局。去年服務業僅占GDP不到44%，還有很大的發展空間，服務業發展不僅可以促進一、二產業的健康發展，還能在解決就業方面發揮重要作用。 2000年我國GDP是10萬億，就業人員7.2億，當年第三產業占GDP的比重是39%，三產就業人數占全社會就業比重是27.5%；2011年我國GDP為47.3萬億，就業人員7.6億，第三產業占GDP比重為43.1%，就業人員占35.7%。 11年間三產占GDP的比重提高了4.1個百分點，就業人員的比重提高了8.2個百分點。

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