編者按：不久前，財政部部長樓繼偉公開表示，所謂包容性增長就是讓經濟發展的成果惠及所有的地區，惠及所有的人群，在可持續發展中實現經濟社會的協調發展。在此過程中，財稅體制作為改革的突破口和先行軍，已站上新的起點，盡管改革和政策調整任務非常艱巨，但方向是明確的，加之與各方面的改革相協調配合，新一輪財稅改革將會取得更多進展。
營改增 推進財稅體制改革的“重頭戲”
國務院總理李克強10日主持召開國務院常務會議，決定進一步擴大營業稅改征增值稅試點范圍，自今年8月1日起將交通運輸業和部分現代服務業“營改增”試點在全國范圍內推開，并適當擴大部分現代服務業范圍；同時擴大行業試點，擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業納入試點，力爭“十二五”期間全面完成“營改增”改革。
中國現行稅制結構中，增值稅和營業稅是最為重要的兩個流轉稅稅種，幾乎涉及中國所有行業。“營改增”影響之大可想而知，所以改革試點在一年間不斷提速。
從“營改增”試點情況看，擴大試點行業范圍并盡快將改革推向全國，是未來的重點也是難點。國務院參事、中央財經大學稅務學院副院長劉桓在接受《證券日報》記者采訪時表示，新增的廣播影視作品的制作、播映、發行屬于文化創意產業，而文化創意產業并不等同于動漫產業，是一個大文化產業，其中凡是能夠產生經濟效益的納稅行業，都應逐步納入增值稅范圍。
不過，在劉桓看來，將交通運輸業和部分現代服務業“營改增”試點在全國范圍內推開，這比預期的步子邁的要大，會造成兩方面的影響。一方面會提振很多產業從而產生正效應，另一方面考慮到今年我國安排財政赤字1.2萬億，體量較大，如果相關配套措施跟不上，可能會影響到今年的財政收入。
“目前政府的相關配套措施能否隨著‘營改增’擴圍的步伐一同邁進十分重要，需要開源節流為企業的經營生產提供更好的資金空間。”劉桓說。
中國社會科學院財經戰略研究院院長高培勇表示，營改增絕不僅限于宏觀調控、結構性減稅的層面，由于財稅體制可以延伸到政府職能的各個層面，甚至可以牽動政府和企業之間的關系、政府和居民之間的關系，因此營改增已經點燃了新一輪中國重大經濟體制改革的導火索。
經過一年多的試點，營改增已經取得較好的經濟社會效益，起到了放水養魚、培育稅源，進一步搞活地方經濟、增強地方財力的作用。財政部數據顯示，目前我國納入“營改增”試點范圍的納稅人已超過100萬戶，12個試點省市已為試點企業直接減稅超過400億元。
財政部財科所副所長劉尚希認為，“營改增”的改革絕不僅限于稅收制度改革層面，對財政體制的相應調整和完善必然會產生連鎖效應，會涉及到轉移支付、中央與地方、地方各級政府間的收入劃分及事權和支出責任劃分，甚至涉及政府與企業、居民之間的關系，可謂改革牽一發而動全身。
實際上，由于營業稅屬于地方稅種，而增值稅屬于中央地方共享稅種，按照中央和地方之間75%：25%的比例分成，營業稅改增值稅之后，地方的財政收入會相應受到影響。而目前改革試點地區將新征收的增值稅部分最終都由中央全部返回給地方，而不按比例分成。劉尚希認為，如此一來，地方收入就不會受到影響，但這只是過渡性安排，一旦“營改增”試點全面推開，這種做法就一定要進行調整。這是一個很緊迫的任務，應應抓住“營改增”改革契機，加快推進新一輪經濟體制改革。
隨著“營改增”試點范圍和行業進一步擴大，全國范圍內受惠的地區和企業將會越來越多。稅收專家和市場人士普遍認為，“營改增”試點是否能順利推進，取決于其是否能確保各方面利益的均衡性，因此，要確保這項試點改革取得成功，針對新情況應及時采取應對措施，出臺制度性配套性政策很關鍵。
可以預見，隨著將來更多行業以及更多的地區納入試點，抵扣鏈條將逐步完善，進項抵扣也將更加充分，可以預見營改增帶來的市場推動力更加有效，中國經濟結構轉型的動力會更加強大，從而能夠更好地促進經濟發展方式的轉變。
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