2013年經濟工作總基調繼續穩中求進

2013年的全國兩會閉幕，一段波瀾壯闊的新征程也將拉開帷幕。

兩會上，5000多位代表委員，圍繞社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，展開了熱烈而深入的討論，全面建成小康社會的圖景與路徑越發清晰。現將代表委員們的睿智之言、務實之策梳理出來，以饗讀者。

——編者

經濟建設 讓發展科學更健康

發展，是興國之要，是解決我國所有問題的關鍵。在五位一體的總體布局中，經濟建設處于第一位。

“我們的問題，最主要的是發展不足，歷史欠賬太多；其次是發展不好，科學發展亟待加強”，不少代表委員提出，經濟不發展，什么事情都辦不成。發展是硬道理的戰略思想，決不能有絲毫動搖。

2013年，經濟工作總基調繼續確定為穩中求進。有代表分析指出，“穩”是保持經濟平穩發展，實現增長、物價雙穩，這樣才能談得上擴大就業、改善民生；“進”是促進經濟健康發展，要解決不平衡、不協調、不可持續的問題，讓經濟增長轉到科學發展的軌道上來，轉變發展方式，優化經濟結構。

政府工作報告提出，2013年經濟增長預期目標為7.5%左右。招商銀行行長馬蔚華委員認為，調低增速，一方面是因為經濟長期高位運行既不科學，也不現實；另一方面，適度調低，目的是給轉方式、調結構留出騰挪空間。“拐彎還得踩個閘呢，減速才能安全拐彎”，他說。

安徽省發改委主任張韶春代表建議，當前要做優做強實體經濟，引導更多的資本、技術、人才等要素投向實體經濟。湖南懷化市市長李暉代表建議，后發地區轉方式思路要明確，今天把速度放緩一點，明天就可能發展得更好更快些。南京市政協主席沈健委員建議，發展戰略性新興產業要從“擇優”支持具體項目，轉移到“普惠”改善市場環境上來。

記者注意到，擴大內需、城鎮化等話題都是代表委員討論的熱點。

過去5年，國際金融危機的持續嚴重沖擊，促使我國經濟發展的重心開始逐漸從外部轉移到自身，擴大內需成為國家戰略。最新統計數據顯示，2012年，消費對經濟增長的貢獻率自2006年以來首次超過投資，這一積極變化標志著我國經濟發展更趨健康協調。

就如何繼續增強擴大內需尤其是消費需求對經濟的拉動作用，許多代表委員積極建言獻策。對外經貿大學教授孫潔委員分析，教育和醫療等方面的消費負擔沉重、社會保障體系尚未健全，制約著我國城鄉居民消費能力的提升。工商銀行云南分行行長許海代表提出，應該健全醫療、養老等保障體系，讓消費者愿意消費，并且敢于消費。同時，著重加強改善消費環境，在提升產品性能和服務質量上狠下功夫。

城鎮化是擴大內需的最大潛力所在。南京市市長季建業代表提出，城鎮化要遵循客觀規律，尊重群眾意愿，不能一哄而上，不能搞運動式的城鎮化建設。“有些地方的城鎮化遇到過停滯、反復，通常是急功近利引起的”，他說。

討論熱烈，思考冷靜。季建業代表的這一觀點，恰是政府工作報告所著重強調的，也是很多代表、委員的共同意見。遼寧遼陽市市長王正譜代表說，把城市的房地產搬到小城鎮不是城鎮化，轟農民上樓更不是城鎮化。黑龍江甘南縣興十四村付華廷代表說，新型城鎮化，不是農民都背井離鄉，涌進大城市打工，也可以是就地實現身份轉變，過上幸福生活。云南麗江市市長和良輝代表強調，城鎮化，要為失地、少地農民留足發展空間，解決好他們的后顧之憂。

政治建設 讓依法治國更堅實

黨的十八大報告提出堅持走中國特色社會主義政治發展道路和推進政治體制改革。今年兩會期間，政府工作報告提出要推進社會主義民主法治建設。

兩會上，代表委員們根據履職過程中收集整理的信息，對政治建設提出了大量寶貴的意見建議。其中，依法治國、建設服務型政府等成為代表委員們熱議的關鍵詞。

“目前，中國特色社會主義法律體系已經形成，但法律必須根據實際進行立、改、廢。”代表們對立法工作提出的意見建議范圍覆蓋食品安全、稅收、檢察機關、公益訴訟、志愿者服務等多個方面。

吉林省檢察院檢察長楊克勤代表從事法律工作多年，他建議進一步明確民訴法第五十五條規定的可以提起公益訴訟的“機關和組織”的范圍；總政歌舞團獨唱演員譚晶代表認為應當促進志愿服務立法，以適應目前志愿者服務事業蓬勃發展的形勢；湖南省藥監局政策法規處處長蔣秋桃代表提出應當強化對食品安全受害者的救濟……

依法治國離不開司法公正。江蘇省檢察院檢察長徐安代表直言不諱地指出：“如果司法本身沒有公信力，不僅不能傳遞法治的‘正能量’，還可能使人們失去對法治的信任。”他提出，應當嚴格按照法律的要求，做到懲治犯罪與保障人權并重，著力維護社會主義法制的尊嚴和權威，讓人民在法治進步中充分感受到公平正義。

法官素質對司法公正有很大影響，為了讓民族地區法官招得來，留得住，山西省高院院長左世忠代表提出，“少數民族地區法院在考試錄用人員時，以本地人才為主，堅持實用原則，將雙語人才作為招錄重點，少數民族地區真正缺少的是通曉少數民族語言的法律人才。”

怎樣的政府才能稱作是服務型政府，如何建設服務型政府？“政府工作是否到位，百姓心里有桿秤”，河北秦皇島市市長朱浩文代表給出了回答，要改變群眾辦事“圍著政府轉”的狀態，政府服務應“圍著群眾轉”，盡可能為群眾提供更直接、更便捷的“一站式、一條龍”服務。

“建設服務型政府要邁大步”，為了解決“辦證難”問題，民建中央調研部部長蔡玲委員曾先后到河南、甘肅、陜西等省對稅收征收服務進行實地調研，他將地方稅務機關創新服務的方式進行匯總，為服務型政府建設提出了具體的建議：“改變原有登記制度，一次性采集稅收征管工作所需的各方面信息資料，在管理機關內部實行資料信息共享，避免多部門、多環節、多次數要求居民報送相同資料。”

“促進行政審批提速提效，是建設服務型政府的必然要求”，湖北宜昌市市長李樂成代表說，雖然國務院各部門取消和調整的審批項目達到2497項，但各地依然存在行政審批服務質量不優、行政審批費用偏高、行政審批監管機制不完善等問題。針對這些問題，新疆哈密地委書記郭連山代表建議，國家應重點對產業規劃、行業規劃、區域規劃進行審批，通過稅率、利率杠桿和差別化政策措施來體現國家層面鼓勵什么、限制什么、禁止什么。

群眾關心，代表委員們關注，這也正是社會主義民主政治活力的集中體現。

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