政府工作報告提出：2013赤字增4000億M2增速13%

不出意料，2013年政府工作報告提出，要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策；出乎意料，2013年政府工作報告為這一政策組合加上了新的數字約束：擬安排財政赤字1.2萬億元，廣義貨幣M 2預期增長目標擬定為13%左右。

接受《經濟參考報》記者采訪的多方人士認為，一邊是創歷史新高的財政赤字，一邊是比去年降低一個百分點的M 2增速，更加積極的財政政策和更加穩健的貨幣政策可能預示著，今年調控政策將在大基調不變的前提下進行預調微調，旨在提升經濟增長質量，更好地改善民生，同時為改革的繼續推進騰挪空間。

有空間 赤字增幅較大但赤字率不高

從經濟增長目標來看，2013年為7.5%左右，與去年一致。對此，全國政協委員、中國社科院學部委員劉樹成點評說“經濟增長目標其實是綜合性目標，要綜合考慮國內外經濟環境新變化。中國經濟已進入轉型期，兩位數高增長已告一段落，世界經濟延續低迷態勢，7.5%左右的目標是實事求是的。”

同樣的增長目標后面，卻是不一樣的財政安排。今年我國擬安排財政赤字1.2萬億元，比去年預算增加4000億元。其中，中央財政赤字8500億元，比去年預算增加3000億元；代地方發債3500億元，比去年預算增加1000億元。

之所以要擴大財政赤字，首先是為了保證積極財政政策的力度。全國政協委員、財政部財科所所長賈康認為，受國內外經濟影響，我國財政一方面收入下降，另一方面支出不減，這需要增發國債和地方債，保持一定的財政擴張力度。

不過這并不會帶來過多的政府債務壓力。從絕對值看，赤字1.2萬億元創出歷史新高。不過，衡量財政風險的赤字率為2%左右，在近十年中處于中等略高水平，依然在警戒線3%以內。“今年財政赤字比去年增加4000億元，達到1.2萬億元，但是G D P也在按7.5%的速度增長，所以即使2%的比例，中國在全球主要經濟體中也是非常好的財政狀況。”全國政協委員、財政部副部長朱光耀對《經濟參考報》記者表示。

其次是要保證經濟持續健康發展。中國社會科學院經濟研究所研究員張曙光認為，2012年中國經濟呈現前落后高態勢，是一系列穩增長政策的結果，但能否成為整個經濟企穩回升、進入新一輪周期上升的標志，還需要進一步觀察。因為經濟環境和增長基礎并未根本改善，也不穩固。

全國政協委員、中國社科院經濟研究所所長裴長洪也說，中國經濟增長處于結構性減速期，改善潛在增長率基礎因素的工作不會很快見效。今年的經濟增長要比去年好，還將取決于信貸、投資能否保持合理的增長。因為“消費增長總體是穩定的，高也高不到哪里去。另外，國際市場看起來比去年好。但美國減赤問題懸而未決可能會引發不穩定預期。”

財政赤字增加同樣是為了增加保障改善民生支出。政府工作報告給出了一串數字目標，包括：今年企業退休人員基本養老金繼續提高10%；人均基本公共衛生服務經費標準提高到30元；保障房新開工630萬套；教育經費支出總額已經超過2萬億元，今后還要繼續增加……這些，都需要財政的支持。

壓空間 M 2降速防物價過快上漲

相比去年增長14%目標，M 2今年有一個百分點的落差，是3年來的最低值。這意味更注重發揮穩健貨幣政策效果，今年貨幣政策既適當調節流動性，也顯現審慎指向，釋放出控物價的信號。

盡管2013年的物價目標定為3.5%左右，比去年低了0.5個百分點，但是考慮到去年物價實際同比僅增長2.6%，如果今年的目標與最終結果基本一致，那么今年物價上漲的壓力無疑將大于去年“今年的通貨膨脹壓力肯定要比去年高。”全國政協委員、中國社科院學部委員余永定對《經濟參考報》記者說。

北京師范大學金融研究中心主任鐘偉預測，就月度走勢來看，2013年將呈現前低后高的走勢，下半年推動物價上漲的主要因素將是豬肉價格的觸底回升。

輸入型通貨膨脹壓力也將加大。國務院發展研究中心金融研究所副所長巴曙松認為，2013年國際上存在一定的輸入性通脹壓力，美歐日央行多次的量化寬松政策的后期將會對中國的進口價格有所拉升，同時貨幣的擴張也會引起全球的通脹，對有較強物價國際聯動性的中國也存在上揚壓力。

國內穩增長的寬松貨幣政策同樣會增加物價上行的潛在風險。中國社科院財經院助理研究員余慧倩表示，目前擴張性貨幣政策刺激增長的效應可能在下降，刺激通脹的效應則在增強。在全球流動性重回寬松軌道的背景下，央行繼續釋放流動性可能會加大未來通脹壓力。

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