全國工商聯建議沒收部分小產權房納入保障房體系

全國工商聯向媒體公布的一篇題為《“小產權”“大隱患”》的大會書面發言指出，違法小產權房建筑不能一拆了之，建議采取沒收部分小產權房并將其納入保障性住房體系等替代性懲罰措施。

小產權房是指在農民集體土地上建設的房屋，未繳納土地出讓金等費用，其產權證不是由國家房管部門頒發，而是由鄉政府或村委會頒發，又叫鄉產權房。初步測算，1995-2010年間全國小產權房建筑面積累計超過7.6億平方米，大約相當于同期城鎮住宅竣工面積總量的8%。

書面發言認為，小產權房問題不是一個簡單的經濟問題，也不是一個簡單的法律問題，而是涉及農民土地權益、城鎮居民住房保障、城鄉統籌發展的復雜的社會問題。購買小產權房，是人們面對高房價且面臨著諸多法律和政策風險的情況下作出的無奈選擇。

書面發言指出，從小產權房相關政策執行情況來看，對小產權房進行強制拆除、沒收和停建等做法，導致了社會資源巨大浪費和社會財富巨大損失。比如，強制拆除和停建小產權房是一種社會資源的巨大損失和浪費，拆除小產權房后的農村土地也難以有效復耕等。

書面發言建議，作為對違法占用耕地建設小產權房的替代性懲罰措施，可采取兩種方式：一是對于通過占補平衡的方式要求開發商和農村集體組織另行開發出相同數量、質量的耕地；二是沒收部分小產權房并將其納入保障性住房體系。

書面發言認為，從房屋使用價值來看，小產權房和保障房基本相同。小產權房購買者主要是中低收入群體，保障性住房購買者或承租者也主要是城市中低收入群體。建議積極利用小產權房的成本和價格優勢，將部分存量小產權房轉化為保障性住房。這樣做，不僅可以有效緩解保障房建設的資金和土地壓力，而且可以大大加快整個保障性住房體系的建設進程，同時還可以給存量小產權房一個合法、合理的市場出口。

書面發言建議，具體方式可采取三種：其一，地方政府按照合理價格直接收購存量小產權房，將其作為廉租房或公租房并按照現行政策分配給合格的租賃者；其二，地方政府按照合理價格租賃存量小產權房，再作為廉租房或公租房轉租給合格的租賃者，其中廉租房差價由政府承擔；其三，直接將存量小產權房確定為公租房，嚴格按照公租房要求開展租賃經營活動。建議有關部門選擇若干地區開展小產權房轉保障房試點，將部分小產權房建設納入保障性住房體系。

書面發言最后強調，任何將小產權房建設納入保障性住房體系的做法，包括當前部分省市正在進行的在集體土地上建設保障性住房的試點，都不能以犧牲農民合法土地權益為代價，都必須充分考慮和體現農民對土地增值收益的合理訴求。（記者陳維松）

來源：中國網

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