在新型城鎮化的建設中，企業用工的難題會不會通過新產業和服務業發展而得到緩解呢？中國社科院人口與勞動經濟研究所副所長張車偉認為，未來城鎮化的發展將催生新業態的產生以及服務業的發展，將有利于城市吸納更多就業人口。申銀萬國宏觀經濟分析師李慧勇建議，未來改善就業需要合理開發和配置人力資源。
“用工荒”倒逼企業加速轉型
中國證券報：歲末年初“用工荒”再現，原因是什么？暫時現象還是長期趨勢？
張車偉：過去的“用工荒”，一方面，在很大程度上受供求關系緊張的影響，經濟增長快對就業需求比較大，勞動力供給減少時，就會形成缺口；另一方面，也反映中國用工特點，工人短期化合同，用工不太正規，都是臨時性合同，加劇結構性矛盾。
現在總體還是處于“用工荒”的階段，勞動力市場還沒有達到供求比較平衡的狀態。大規模的“用工荒”會慢慢消失，局部“用工荒”會長期存在，比如在制造精密儀器方面，需要高技能技師，這就體現在高技能的人力供給不足，這是大的趨勢。
李慧勇：“用工荒”有兩個原因。第一，與勞動力人口減少有關系，勞動力人口占總人口的絕對比重正在下降，導致部分領域的用工短缺。第二，傳統的教育體制問題造成勞動力供給結構和需求結構不對稱。比如傳統注重學歷教育，現在需要重視技能教育，這也使得高校擴招，大學生畢業就業難問題與社會所需要的技工、熟練工的勞動需求形成一個反差。由于人口結構已經發生變化，這是不可逆轉的趨勢。
中國證券報：制造行業的缺工現象反映了什么問題？隨著經濟結構轉型，“用工荒”會出現怎樣的發展趨勢？
張車偉：“用工荒”現象是與經濟增長、結構的變化密切相關的，現在制造業工人比較短缺，但未來制造業吸納就業空間很難有進一步擴張，因為國內外經濟難以承受制造部門過剩產能，今后發展的方向是質量的提高，垂直結構的升級。比如產品提高附加值、從代工轉為品牌制造，這些轉型都需要更好的技術和創新才能夠實現。
李慧勇：現在用工成本上升會倒逼企業轉型，而經濟轉型也會倒逼就業結構的轉換，這是雙向倒逼的過程。“用工荒”問題實際上能夠讓企業去反思，將勞動力成本作為要素價格，使企業更為理性地配置資本和勞動力的比例，比如用資本替代人，或者用低端替代高端，這樣也可以為企業解決“用工荒”問題。
目前來看就業不支持那么高的增長了，在尊重這一經濟規律的前提下，解決新增就業方面，需要考慮勞動力邊際減少，好做足存量的“文章”，在合理價位上實現勞動力市場的平衡。
就業增長需要發展新業態
中國證券報：城鎮化是擴內需的主力，在人口結構變化情況下，需求的釋放會不會進一步改善就業問題？
張車偉：從產業層面看，城鎮化本身的產業轉型需要聚集更高層次的產業而不是簡單的低效產業。目前這些低效產業已經面臨向內地或者國外轉移的局面，今后東部的城鎮化將會率先實現結構的升級，城鎮化質量也會率先提高，在這種狀況下才能推動經濟社會發展，創造更多優質的就業。
今后就業的增長需要新的經濟發展形態和業態，現在的物流、互聯網在過去并沒有出現，而如今卻變得越來越重要，在經濟發展中的作用越來越大，就業結構未來將有很大的比重都體現服務業部門。目前服務業無論是在經濟占比上還是就業結構中的比重偏低，需要探討和鼓勵服務業新的業態產生，鼓勵吸納更多就業。
李慧勇：新型城鎮化主要不是依靠工業化來推動城鎮化、吸納就業人口，而是靠改善服務業、改變城市就業條件吸納新增就業人口。服務業與制造業相比，勞動力吸納力更強，在一定程度上能夠吸納農村轉移人口，也為一部分不適合工業就業找到出路。另一方面，現在產業選擇中西部地區發展，一批曾在異地城鎮化就業人口就會發生回流。這樣就可以在當地實現城鎮化。
中國證券報：從城鎮化角度看，應該采取怎樣的措施促進就業問題的改善？
張車偉：東部的就業政策，主要是提高就業質量。勞動供求關系的變化會推動城市工資水平的上漲，一旦達到均衡水平，今后工資的再度增長，則必須依靠企業提供勞動生產率，一方面靠企業技術的革新和創新，另一方面靠經濟結構的轉型升級。
李慧勇：城鎮化解決就業問題的核心在于政府財政能否負擔起那么多人過上真正的城市人生活。城鎮化是一個自然的過程，是市場主導的過程，而不是依靠政府強推能夠解決的。
在解決就業方面，一方面需要挖掘人口紅利的潛力，通過技能培訓，使人力資源得到開發和配置。另一方面則需要改變就業觀念，培養符合社會需要的職業觀，實際上觀念的影響對就業層次的影響也非常大。（記者張莉）
來源：中國證券報
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