未來五年，生態環境承載力將是城鎮化最大挑戰

　　20世紀80年代中期以來，快速的城鎮經濟發展與人口集聚對區域資源環境造成了巨大壓力，資源環境保障能力建設與城鎮化發展不協調的矛盾愈演愈烈。

　　在提高城鎮化質量的發展導向下，如何解決其進程中的資源環境問題？如何真正做到“集約、智能、綠色、低碳”的城鎮化？帶著這些問題，本報記者專訪了環保部環境規劃院國家環境保護環境規劃與政策模擬重點實驗室常務副主任蔣洪強。

　　城鎮化過程是一把“雙刃劍”

　　城鎮化發展雖然取得了巨大成績，但由于城鎮人口的不斷增加，帶來了一系列嚴重的城市環境問題，并且出現加劇的跡象。

　　記者：目前我國城鎮化處在怎樣的階段？城鎮化進程給資源和環境帶來了怎樣的壓力？

　　蔣洪強：改革開放以來，我國城鎮化進程快速發展，城鎮化率從1990年的26.41%快速上升到2011年51.26%，年均提高1.2個百分點。未來10年，我國仍將處于城鎮化快速發展階段，預計到2015年，我國城鎮化率將達到55%，到2020年，城鎮化率將達到60%左右，總體上將達到中等發達國家水平根據發達國家的城鎮化經驗，城鎮化率在30%-70%期間是加速城鎮化的時期，發達國家的城鎮化率在80%左右.

　　城市化快速發展造成資源能源的過度使用和浪費。經濟發展的主要載體是城市，長期以來，我國經濟的高速增長依賴高投入、高消耗、高污染、低效率的粗放型增長方式，以“資源換增長”的發展模式仍普遍存在。跟國外主要發達國家相比，我國的資源相對緊缺，人均資源占有量大大低于世界平均水平。然而，我國能源消耗卻十分巨大，能源利用率較低，2008年每萬美元能耗是世界平均水平的2.6倍，是美國的4倍，是德國的4.4倍、日本的8倍、英國的5.7倍，甚至是巴西的2倍。城市快速發展造成土地資源供應緊張，我國城市發展的“攤大餅”現象相當嚴重，造成了土地利用效率較低。

　　記者：在您看來，隨著社會對環境資源重視程度的增加，未來我國城鎮化進程與資源環境污染矛盾會如何解決？

　　蔣洪強：城鎮化過程是一把“雙刃劍”，中國城鎮化發展的三十年雖然取得了巨大成績，但由于城鎮人口的不斷增加，帶來了一系列嚴重的城市環境問題，并且出現加劇的跡象。

　　據測算，城鎮化每上升一個百分點，增加能源消耗4940萬噸標煤，增加城鎮居民生活用水量約11.6億立方米，增加鋼材消耗645萬噸，水泥2190萬噸，增加城鎮生活污水排放量11億噸，生活COD排放量3萬噸，生活氨氮排放量1萬噸，生活氮氧化物排放量19.5萬噸，生活CO2排放量2525萬噸，生活垃圾產生量527萬噸。

　　可以預見，未來五年我國城市化和城市發展過程中面臨的最主要的挑戰，仍是城市的快速發展與城市水資源、土地資源短缺、環境污染和生態惡化之間的矛盾，即城市的生態環境承載力問題。當然，這些問題都是發展中出現的問題。黨的十八大明確提出“積極穩妥推進城鎮化，堅持走中國特色城鎮化道路”。在城鎮化進行中，隨著經濟社會的發展，隨著人們的意識不斷提高，特別對資源環境的重視程度增加，這種矛盾將會有所緩解。

　　強制減排將促進城鎮化優化

　　在城鎮化進程中，必須注重節水、節能、節地，加大清潔能源使用，加強生態保護，加大城鎮生活污水處理和機動車污染控制等

　　記者：我國“十二五”期間的減排任務和分解到各年的減排指標是否可以順利實現？原因是什么？強制減排指標是否會給城鎮化進程帶來壓力？

　　蔣洪強：“十一五”期間我國環境壓力遠遠超過規劃情景預期，但最終依然超額實現主要污染物減排目標，實屬來之不易。“十二五”時期，新增了氨氮和氮氧化物兩項約束性指標，要求排放總量比2010年各減少10%，原有全化學需氧量和二氧化硫排放總量要求比2010年各減少8%，并新增了畜禽養殖、機動車污染減排等領域，減排壓力巨大。

　　從目前四項主要污染物減排指標完成看，2011年，全國二氧化硫、化學需氧量和氨氮排放量分別下降2.2%、2%和1.52%，基本完成年度減排任務；氮氧化物排放量上升了5.73%，未完成年度減排任務。2012年，經核查核算，全國化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量分別比上年減少3.05%、4.52%、2.62%、2.77%，全面完成了年度減排任務。

　　“十二五”期間，重化工行情 專區業增長壓力依然較大，一些地方淘汰落后產能、產業升級和經濟發展方式轉變較為緩慢，結構減排的主力作用明顯不足。“十一五”實施的大批減排工程中部分污染治理設施運行還不穩定，造成非正常新增排放量。同時，“政府負責、環保牽頭、部門聯動”的減排協同推進機制尚不健全。減排政策措施尚未出臺或落實到位。

　　總體來看，還不能對實現“十二五”污染減排目標持樂觀態度，尤其是氮氧化物污染減排目標實現難度較大。“十二五”后三年，應抓住重點強力實施，進一步明確任務嚴格考核，建立和完善減排長效機制，在落實氮氧化物減排政策，并在環保新政策制度出臺等方面做出積極的調整。

　　隨著城鎮化進程的加快，農村居民轉變為城鎮市民過程中，將帶來能源、水資源、土地資源消耗和污染物排放大幅度增加，這在一定程度上將加劇節能減排的艱巨性。因此，在城鎮化過程中，必須高度關注節能減排工作。

　　我個人認為，雖然從短期來看，受主要污染物減排指標的約束，城鎮化進程會受一定影響。但從長期看，由于減排指標的約束，使得城鎮化發展不能盲目擴張。在城鎮化進程中，必須把握好適當的節奏和規模，進行科學合理規劃布局，注重節水、節能、節地，加大清潔能源使用，加強生態保護，加大城鎮生活污水處理和機動車污染控制等。按此下去，最終不但不會影響城鎮化發展，還會對城鎮化進程帶來良好的促進和優化作用。

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