營改增擴圍重點在行業，預計減稅2000億

作為結構性減稅的重頭戲，營業稅改征增值稅（下稱營改增）再擴圍已然提速。

　　本報獲悉，2013年的營改增或會選擇幾個行業全國鋪開，而不是增加地方試點；同時在已試點的行業基礎上，還將增加郵電通信業、快遞業、鐵路運輸等行業，實施稅率初步定為11%。

　　知情人士透露，之前呼吁聲音最高的建筑安裝業此次并沒有納入新增擴圍的行業，另外，由于物流業在稅收政策層面并不屬于一個行業，分為倉儲、快遞、運輸，2013年將對國家郵政局已頒發快遞牌照的企業實施“營改增”。

　　該人士解釋稱，為了避免政策造成的地區不平衡，2013年的營改增將不再接受地方政府的試點申請，改為全國范圍實施；對于經濟欠發達地區，中央財政或不會再提供資金補貼。

　　中國社科院財貿室主任楊志勇告訴記者，營改增的目的是為了完善稅制，而客觀上帶來減稅效果，對于地方財稅減收，東部有能力自己消化，而西部在這方面可能會有所欠缺，但是他并不建議中央進行補貼，他認為應該從中央與地方財權與財力的方面進行重新分配，這樣才能徹底解決地方財力匱乏的現象。

　　行業擴圍

　　據了解，2013年營改增行業范圍將擴大到郵電通信業、快遞業和鐵路運輸，而之前呼吁聲音最高的建筑安裝業沒有納入到2013年“營改增”范圍。一位不愿意具名的專家告訴記者，建筑業上下游產業鏈龐大，營改增后中央和地方稅收減額會比較大，可能會放到最后實施，但是不管如何，“十二五”期間營改增會在全國全行業實施完畢。

　　財政部正在考慮在2013年對于新擴圍的行業實施11%的增值稅稅率。一位研究通信行業的稅收專家表示，通信行業原來繳納的營業稅為3%，現在提高到11%，由于通信業的的設備可以進行增值稅抵扣，改革前后的稅負相差并不大。

　　根據財政部的統計，2012年底營改增納入試點范圍的納稅人超過100萬戶，試點當年共實現減稅超過400億元。其中，以中小企業為主體的小規模納稅人減稅力度更大，平均減稅幅度達到40%。而上述擴圍若順利實施，專家預計2013年全年將為企業減稅2000億左右。

　　一位資深的稅務專家告訴本報，對于頗受關注的金融業，與現代服務業密切相關的不動產租賃，以及地方稅中最重要部分之一的建筑行業，其營改增改革極有可能會放到最后。“若是現在鋪開，中央和地方財政減稅的額度會很大。”

　　不過，對于已經實施營改增試點的現代服務業企業來說，他們更希望不動產的租賃能進入“營改增”，因為服務行業主要是人力成本和租賃成本，不動產租賃的納入將會大大減少部分現代服務業的稅負。

　　“現在營改增后能夠抵扣的只有辦公用品和水電費，而人力、房屋租賃、機票、車票等都是不能抵扣的。”總部設在北京的致同會計師事務所的一位合伙人表示，“營改增”后他們稅收大約上漲0.5%，若是不動產租賃能夠納入“營改增”，稅收減負的效果最低是現在的3-4倍。

　　而對于金融業，財政部財政科學研究所主任張學誕表示，由于其營改增內容的復雜性，最后可能會采取簡易的“一刀切”，即銀行保險等機構總部繳納的營業稅只直接繳納中央，另外可能會將2011年底大量扶持中小企業政策時規定的3%稅率，延續給金融機構。

　　“這樣金融機構將從5%的營業稅降到3%的增值稅，但是金融機構銷售的實物產品比如黃金的增值稅可能會另計。”張學誕也表示，國外對于金融機構的增值稅，特別是歐洲國家一直在實行特殊的稅收政策，一些國家甚至會把金融機構的增值稅免掉。

　　不再地方試點

　　2012年1月1日起，上海市在交通運輸業和部分現代服務業率先開展營改增試點。2012年8月1日起至年底，試點分批擴大至北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、廣東8省市和寧波、廈門、深圳3個計劃單列市。

　　12個“營改增”試點省市的GDP總量占全國約50%，第三產業增加值占約52%，稅收收入占約56%。但選擇行業和地區進行試點工作，也帶來不少問題，比如地方財稅減收，地區政策不平衡造成“政策洼地”等。

　　營改增試點之初，曾有專家建議選擇行業進行全國試點，但相關部門擔心一個行業全國鋪開，對地方政府財政壓力會比較大，尤其是西部的一些省市，而之選擇上海試點，也是考慮到上海服務業發達，同時財力比較充足。

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