多年前，綜合考慮各省資源稟賦差異和發展糧食生產的傳統等因素，依據糧食生產與消費量的特征，國家劃分了糧食主產區、產銷平衡區和主銷區三大功能區。據初步統計，全國75%的糧食產量、80%以上的商品糧、90%以上的調出量來自13個主產省。7個北方主產區產量占全國的比重由10年前的39.5%提高到2012年的46%，占全國增量的63.4%。在我國29個糧食產量超過百億斤的地市中，有17個集中在黑龍江、河南、山東三省。其中，山東占6個，黑龍江占6個含黑龍江墾區，河南占5個，屬于南方主產省的江蘇、安徽、湖北各有一個地市產糧超百億斤。產糧大市分布圖的背后是我國糧食生產地域重心的變化。在此背景下，加強糧食流通體系建設尤為重要。
大跨度調度帶來運輸難題
當今我國糧食主產區與主銷區之間的距離，近則幾百公里，遠則上千公里，甚至幾千公里。大跨度的地理位置，導致了運輸方面的一系列問題。
運輸受阻北糧難以南調。東三省作為我國糧食生產迅速增長的地區，近年來由于運輸受阻，導致流通不暢。2011年東三省粳稻大量上市后，市場價格急劇下降，優質的粳稻幾乎與南方普通秈稻處于同一水平。2012年新產粳稻上市后，市場價格依然低迷，國家不得不啟動最低收購價。
屬于大宗商品的糧食，首要的是運力大、速度快的鐵路。但是，我國東三省鐵路運輸始終受到出關的瓶頸制約。在此方面，國家要加大對東三省鐵路的投入，加強基礎設施建設，提高鐵路的運輸能力。
我國有遼闊的海洋，從東到西有著漫長的海岸線，這是極其寶貴的運輸資源。充分發揮水運優勢，利用河海聯運，鐵海聯運等方式，保證糧食貨暢其流。
糧食流通反作用于生產
市場經濟條件下，流通對生產的反作用越來越快地反映出來。一旦某一商品生產銷售不暢，價格下跌，農民就會及時調整生產結構。糧食生產也同樣如此，2012年我國玉米生產之所以取代稻谷，成為第一大糧食作物，與市場需求有著至關重要的關系。在人民生活水平不斷提高，膳食結構改變，生物能源對玉米消費需求增加，成為搶手貨的情況下，農民減少了其它糧食品種的種植面積。如果當前的局面沒有根本的變化，這種趨勢的延續將順理成章。
保持主產區糧食順利流通，以此促進市場價格處于合理水平，就要加強糧食流通基礎設施建設。在逐年提高糧食最低收購價，適時出臺臨時收儲政策的同時，著重完善收購網點，支持糧食加工企業發展壯大，完善糧食流通設施，提高糧食發運能力。
實現糧食在產銷區有效流通
立足國內，保持95%的糧食自給，是黨和國家的重要戰略決策。實現這一戰略決策，保持國內糧食平衡十分重要。達到這一點，就要樹立全國一盤棋的思想。通過科學、合理、及時的調度，實現糧食在國內主產區與主銷區之間的有序流通。當前要高度注意糧食的進出口調控。對于可以達到國內糧食供需基本平衡的小麥、大米，除了進行品種調劑外，要嚴格控制進口數量。不要因為一時國外市場價格相對較低，而放任進口，打壓國內糧食價格，損害種糧農民利益，影響發展糧食生產的積極性。如果在“九年增”之后，出現糧食生產的大幅度滑坡，在世界近十億人嚴重缺糧、主要糧食出口掌握在發達國家手中的情況下，我們不可能隨心所愿地進口到我們所需要的糧食，國家的糧食安全就難以維持了。
主產區承擔著糧食生產的責任，主銷區承擔著流通體系建設的重要任務。依賴從外省市購進糧食的省市區，既要建立保證本地區調控市場需要的儲備糧食，又要合理布局，加強糧食批發市場建設，還要科學設置平價零售網店，建立糧食購進、儲備、批發、零售有機結合，靈敏、高效的糧食流通體系。
來源：農民日報
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