1月22日，財政部公布2012年全國公共財政收支數據。據初步統計，1-12月份全國公共財政收入117210億元，同比增加13335億元，增長12.8%。其中，稅收收入完成110740億元，同比增長11.2%。
受經濟增長放緩以及國內調控影響，全國財政收入增幅同比回落12.2個百分點。因此，超收收入相比近幾年而言，有所下降。相較預算，2012年公共財政超收3610億元，超收比例約為3.2%。
據稅務系統人士透露，由信貸和投資拉動的營業稅增長較快；而商業增值稅同比為負增長，表明目前擴大內需、提高經濟內生增長動力的舉措成效不明顯。
減稅費，提效率，擴內需
分項來看，中央財政收入56133億元，同比增長9.4%；地方財政收入61077億元，同比增長16.2%。
財政部解釋，由于歸屬中央收入的稅種低增長或下降，這影響了中央財政收入的增幅。如進口環節稅收、增值稅、車輛購置稅，其增速均在9%左右；受減稅政策影響，個人所得稅同比下降了3.9%；受股市成交額大幅下降的影響，證券交易印花稅同比下降30.8%。
而歸屬地方收入的營業稅、地方其他稅種及非稅收入的增長較快，這使得地方收入增速較快。如營業稅實現收入15748億元，同比增長15.1%，信貸和投資拉動作用明顯。投資拉動作用也不可小覷。營業稅中，房地產和建筑行業占據將近半壁江山。房地產營業稅4051億元，增長11.6%；建筑業營業稅3706億元，增長18.6%。
受房地產市場交易的活躍，房地產業稅收在第四季度出現明顯回升。一季度該行業稅收下降8.9%，二、三季度同比增長2.3%和19.3%，四季度則達到43.9%。不過，其中也有基數效應，因為2011年第四季度基數較低。
非稅收入16609億元，同比增長17.5%。其中，地方非稅收入13760億元，占據大頭，增長20.3%。財政部解釋非稅收入之所以保持高速增長，主要原因有兩點。一為，由于預算管理制度改革，將部分原預算外收入納入預算內。二為，地方加強了對國有資源有償使用等征管。
據稅務系統人士透露，對稅收結構進行分析，能在一定程度上反映經濟運行態勢。目前擴內需的舉措，意在提高經濟內生增長動力，但從2012年數據來看，雖然國內社會消費零售總額同比增長14.2%，但商業增值稅仍為負增長，批發零售等稅收的增速也較低，表明經濟內生增長動力仍不足。
據國家稅務總局初步統計，2012年營改增實現減稅額300億元。根據財政部的部署，2013年將加快推進營改增試點，適時擴大試點地區和行業范圍。營改增也是2013年結構性減稅的主要方面。
財政部財政科學研究所副所長王朝才指出，除了減稅，更應該關注相關收費的減免；因為稅收管理相對要規范，而收費項目繁多，有些進到部分公司賬上，管理上不公開不透明也不規范。如清理規范過路過橋收費，切實降低流通環節的稅負，這樣才能刺激消費增長。另外，要擴內需，還需要提高低收入家庭的收入，讓他們能“相對有保障地”進行消費。
中央財經大學財經研究院院長王雍君表示，目前財政資金多用于投資方面的趨勢不可扭轉，未來要提高財政資金的投資效率。因為有些投資，無法創造產能，或者投向產能過剩的領域，這都造成了效率低。
12月財政支出顯著較多
在全國財政工作會議上，財政部部長謝旭人做報告時，曾指出2012年在預算支出執行管理上有所改善，12月份全國公共財政支出占全年支出的比重繼續下降。
1-12月累計，全國公共財政支出125712億元，比上年增加16464億元，增長15.1%。其中，12月份一個月支出20817億元，占全年支出的16.6%，比2011年18.6%、2010年20.3%分別下降2個和3.7個百分點。
王朝才指出，12月份支出較多，主要有兩個原因。一是，由于3月份全國兩會，才通過全國預算，項目預算經過上報、審批等程序，基本就拖到七八月份，在支出進度上有所滯后，使得年末這部分項目資金支出較多。預算年度的調整，這需要更高層面的協調，不是財政部能決定的。二是，由于年末，保障低收入人群過年，慰問貧困人群，以及公務員等年末福利發放，也使得開支較大。
王雍君認為，一方面，這跟預算執行效率較低有關。有些地方項目，項目進度接近完工，但上級財政資金的撥付進度卻較慢，往往在年末集中撥付。
另一方面，這跟我國比較落后的預算管理體制有關。因為我國各部門預算，往往實行的是基數法，即在上年基數上，增加一定比例，來確定來年預算。王雍君認為，這是一種很簡單的預算編制方法，因為有些部門實際上并未承擔太多職能，卻依據基數法的規則，獲得較多預算安排。
來源：21世紀經濟報道
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