中國社科院世界社保研究中心17日發布的《中國養老金發展報告2012》顯示，2011年城鎮職工養老金收不抵支省份14個，收支缺口達767億元，高于2010年。其中，遼寧和黑龍江的缺口均超過100億元。
多位專家出席社會保障國際論壇暨《中國養老金發展報告2012》發布式時表示，當前我國養老基金的結構、投資管理體制相對落后，未來面臨巨大的隱性債務和養老金缺口。因此，應建設多層次社保體系，盡早明確城鎮職工基本養老金的投資運營機構，并在保障基金安全的前提下，不斷擴大養老金投資渠道，同時擴大基金的籌資來源。
去年14省份養老金“收不抵支”
多位專家表達了對于未來我國養老金資金缺口的擔憂。《報告》統計顯示，在32個統籌單位中31個省、市、自治區加上新疆兵團，如果剔除財政補貼，2010年有17個收不抵支，缺口達679億元；2011年收不抵支的省份雖然減少到14個，但收支缺口擴至767億元。其中，遼寧和黑龍江收支缺口均超過100億元，天津、新疆兵團和吉林的缺口均在50億-100億元之間，河南、陜西、江西、湖南、廣西、上海、海南和重慶的缺口在10億-50億元之間，河北的缺口達1.62億元；在18個征繳收入大于支出的省份中，廣東仍高達519億元，浙江、江蘇、北京和山東也在200億-300億元。
“中國養老金儲備占GDP的比例僅為2%。”全國社保基金理事會理事長戴相龍直言，當前我國養老金儲備規模占GDP總量比例太低。根據世界銀行統計，養老金儲備包括國家主權養老儲備基金和由政府管理的公共養老基金占GDP比例最高的是挪威，為83%左右，日本為25%，美國為15%，中國約占2%左右。但是，如果把“三支柱”養老體系含個人養老儲蓄相加，2011年美國共有養老金17.9萬億美元，比當年美國經濟總量約15萬億美元還多出近3萬億美元。
戴相龍指出，“我國GDP去年為47萬億元，如果今年增長7.7%，GDP將超過50萬億元，但是我們只是2、3萬億元的養老金積累。”
“雖然2011年當期結余高達4130億元，但如果剔除高達2272億元的財政補貼，再剔除由擴大覆蓋面導致的‘補繳’1511億元，當年的收支余額僅為347億元，如果再剔除‘預繳’和‘清理歷史欠費’等因素，則2011年當期幾乎沒有余額。”社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，這說明制度的財務可續性存在巨大的風險。
鄭秉文指出，養老金收不抵支的省份數量越來越少，但是缺口規模越來越大。盡管財政補貼越來越多，從2002年450億元到2011年的2200億元，但是負債額卻越來越大，“在2002年的時候才400億元，而目前已達700億-800億元”。
他認為，收不抵支的原因主要有四個：一是各地的歷史債務不同，二是各地贍養率不同，三是各地經濟發展水平不同，四是勞動力流動的空間分布、聚集狀況不同。
中央財經大學社會保障系主任、中國社會保障研究中心主任褚福靈認為，短期而言，我國養老金體系確實存在地區失衡狀況，但從全國層面來看，不一定就存在資金缺口。當務之急是提高養老金的統籌層次。
不斷擴大投資渠道
中國社會保險學會會長王建倫認為，發展我國社會保障和保險事業，關鍵是要增強公平性，適應流動性，保障可持續性。因此，需要不斷擴大社會保險、保障基金的投資渠道，建立社會保險基金投資運營制度。“只有這樣一個問題解決了，我國經濟可持續發展才能有一定的水平和基礎。”他認為，社保基金投資者運營，必須要確保基金的安全，滿足保值增值的要求。
全國人大常委會法工委副主任信春鷹指出，國際經驗表明，養老保險過度依賴公共財政遲早會遇到不可持續的問題。從制度上來說，我國的制度本身有很多缺陷。人口結構快速變化對我國的社保體系、養老金投資運營制度都是非常大的挑戰。
《報告》顯示，雖然進入資本市場進行投資運營的具體手段有所不同，但是在投資過程中企業年金和全國社會保障基金都實現了保值增值，并取得較好收益。這與基本養老保險基金當前實際上處于縮水和貶值的狀態形成鮮明對比。因此，隨著我國基本養老金收支結余規模的不斷擴大，在保證安全性的前提下，養老金參與資本市場投資的渠道和范圍應不斷拓寬，養老金的運營逐步向多元化和國際化發展，迫切需要通過進一步發展和完善我國養老保障體系和資本市場，推動養老金與資本市場協同健康發展。
對于養老金市場化投資運營，業內人士普遍希望盡早明確城鎮職工基本養老金的投資運營機構，并在稅收政策等方面予以支持。針對推動企業年金市場的發展，社科院世界社保研究中心博士后蘇衛東建議，一是推出標準化產品；二是由相關部門和機構牽頭，引導管理資格重組及退出機制；三是在企業年金計劃審批環節減少行政審批的管控。
人社部社會保障研究所所長金維剛表示，要積極探索和推動機關事業單位養老保險制度改革，特別是要采取有效措施推進五省市事業單位養老保險制度改革試點。據他了解，這個試點方案在2008年已經出臺，五個省市到目前為止沒有一個出臺具體實施方案，反映了這個問題難度很大。
擴大基金籌資來源
證監會副主席劉新華建議，對于我國養老金投資管理機制，應提前籌劃建立穩定、可靠、多層次的養老資金來源渠道，通過發行債券、劃轉土地出讓金，以及劃撥上市公司國有股權、金融機構的股權等多種方式來籌措資金，使養老基金規模不斷擴大。
多位業界人士認為，“通過劃撥國有資產，充實全國社會保障基金”目前應真正落實。針對劃撥國有資產充實全國社保基金，應該建立完整的法規和制度體系。此前發布的《社會保障“十二五”規劃綱要》提出，未來五年要實現社會保障制度基本完備，保障水平穩步提高。為保障可持續發展，要建立健全社會保障基金多渠道籌資機制。
戴相龍指出，劃撥國有資產充實全國社保基金可以采取多種方式，包括完善現有國有企業上市將其股份或募集資金10%劃撥給全國社保基金的制度、將國家控股比例過高的中央企業包括金融企業一部分股份劃撥全國社會保障基金等。 （記者 陳瑩瑩 徐文擎）
來源：中國證券報
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