“要實現明年經濟穩步增長，提高經濟增長的質量和效益，結構性減稅將是實現這一目標的重要方法和手段，”中國社科院學部委員、財經戰略研究院院長高培勇告訴記者。
日前閉幕的中央經濟工作會議提出，提高經濟增長質量和效益是明年經濟工作的中心。眾所周知，提高經濟增長的方法很多，為什么說結構性減稅是提高經濟增長質量和效益的重要手段和方法呢？
結構減稅 拉動內需
“如果把外貿、投資和消費比喻為拉動中國經濟增長的‘三駕馬車’，可以說前兩匹馬已經失蹄了，不能指望其為明年經濟增長作出多大貢獻，”這在業界已是共識。
而“擴張性經濟政策已持續多年，其作用越來越小，而負作用亦加明顯，中國不需要，也不可能再推出2008年這樣大規模、超劑量的投資政策，”高培勇說。
自改革開放以來，我國的投資需求增長（剔除物價因素）幾乎都維持在13.5%左右，這比世界一般水平高了差不多一倍多。另外，在國際社會中，經濟增長10個點，消費需求就會占6到7個點，而我國卻只占3到4個點。這種畸形的經濟增長結構不利于經濟良性發展。以去年為例，去年我國的投資率上升到了48.6%，而最終消費率僅為47%，這意味著去年生產的產品里有差不多一半是用于擴大再生產的，老百姓的最終消費比投資少，這種狀態累積持續下去，會出現產品過剩，經濟出現滯漲，是不可持續的，再持續下去將嚴重影響經濟增長質量和效益，最終形成難以收拾的局面。
“擴大內需除了投資就是消費，消費相對于投資來說雖然啟動緩慢，但它一旦被激活，能拉動經濟平穩發展，能讓經濟進入良性循環，更為重要的是如果百姓的消費需求沒有啟動起來，一味靠投資拉動內需容易造成經濟過剩。中央提出‘穩中求進’，我認為最可靠的途徑是增加消費。”國務院發展研究中心金融所副所長巴曙松表示。
“如果‘十二五’期間居民消費由現在的34%提高到44%，增加10個百分點，那就將拉動近兩萬億元的商品銷售。”中央政策研究室原副主任、中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新立說。
靠投資拉動內需較為簡單，投入多少萬億元進去，馬上就會有效果，但消費是居民的事，如何才能促進消費呢？
“結構性減稅是有效促進消費、提高經濟增長質量和效益、使經濟增長進入良性循環軌道的重要手段。”高培勇認為。
所謂的結構性減稅，與全面減稅不同的是不是一刀切，有增有減，區別對待，但總量上是減稅，比如對于微小企業減稅，但對于壟斷的國有企業可增稅；對于需要扶持的行業減稅，而對于高污染行業采取增稅。但總量上來說稅負是減輕了。可見這種結構性減稅不但能刺激消費，而且還可起到優化產業結構的作用，故稱結構性減稅。
高培勇指出，“結構性減稅一方面有利于促進消費拉動內需，另一方面還可推進產業結構調整。無論是增加政府的財政投資，還是擴大銀行貨幣供應量都存在著很大的分歧和爭議，而惟獨結構性減稅能在很大程度上達成共識。”
減稅不在數目在規模
其實，自2004年開始，我國就在實行結構性減稅的改革，如減免農業稅、目前正在試行推廣的營改增等。論起數目來，可以說還真不少，但是如果算起這些減稅的規模來，就又似乎微不足道，對刺激消費拉動內需作用甚微。
“結構性減稅不能只看減稅項目數，更為重要的是看減稅的規模大小，規模小了難以起到刺激消費的作用，”高培勇說。我國前結構性減稅項目數較多，但減稅規模沒有目標，因此效果不好。
其實，結構性減稅的總規模不難推斷。國家財政赤字一般有兩個用途，一個是用于財政支出，一個是用于減稅。按照有關數據，今年我國的財政赤字為1.07萬億元，由于今年政府重點傾向于結構性減稅，其減稅總規模就應該是6000億元甚至更多。
當前推行結構性減稅尤為重要，也是大規模推行結構性減稅，優化產業結構的有利時機。據統計數據顯示，今年前11月全國財政收入累計為108903億元，比去年同期增長了11.9%。
在財稅收入遠遠高于同期GDP增長速度的情況下，是推行結構性減稅，優化產業結構，促進消費的最佳時機。由此可看出中央經濟工作會議提出結構性減稅驅動有著非常重要的戰略意義。
有評論人士指出，要使結構性減稅能夠真正起到作用，最為重要的是要給地方政府瘦身，減少不必要的財政支出。財政部數據顯示，今年上半年全國財政支出53893億元，增長21.3%，其中地方財政支出同比增長24%。可見地方財政支出增長過快，如果不對各級財政瘦身，結構性減稅就難以起到真正促進消費推動產業優化的作用，因為地方政府把錢用完了，沒錢可減了，自然就只能流于形式，做做樣子罷了。
“國家應出臺結構性減稅的方案、規模，增加監督機制，并著力為小企業減負，因為中小企業是技術創新、解決就業的主力軍。”中國人民大學財經學院首任院長安體富告訴記者，去年結構性減稅只占到稅收總額的2.2%，規模太小了，應擴大結構性減稅的總規模。
來源：中國商報
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