財政收支矛盾明年更加突出，赤字規模或適度擴大

　　“看來真要做好長期‘過緊日子’的準備了。”談到明年的基層財稅形勢，中部某省的國稅工作人員小王感嘆道。

　　數據顯示，今年前11個月，全國財政收入累計增幅比去年同期回落14.9個百分點，稅收收入增幅也同比回落14.9個百分點。簡單的數字，在小王看來，卻是能夠感受到的實實在在的壓力。她告訴記者，市縣兩級政府在總局、省局稅收計劃基礎上增加了20%以上的定額，加上國稅總局強調減少稅收“跑冒滴漏”和堅決禁止收“過頭稅”，預計明年的稅收征管難度更大。

　　財政部財政科學研究所副所長劉尚希接受《經濟參考報》記者采訪時說，財政收入高速增長的時代可能一去不復返了。多位業內專家也告訴記者，在“積極的財政政策”之下，2013年赤字規模的絕對數量仍要體現相應的擴張力度，預計赤字率也有相應的提升空間。而作為積極財政政策的重要抓手，結構性減稅將進一步完善，并將推動更深層次的稅制改革。

　　形勢　財政收支矛盾日趨凸顯

　　根據財政部公布的數據，從2012年的整體財政收入情況來看，1至11月累計全國財政收入108903億元，比去年同期增加11594億元，增長11.9%。總體看，今年財政收入增幅比去年同期明顯回落，1月至11月全國財政收入累計增幅比去年同期回落14.9個百分點。

　　財政部財科所研究員李全指出，前11個月的財政收入比去年同期有所增長，完成預算進度有所加快，但整體財政收入有所回落，這其中有三個原因：一是與金磚四國的情況類似，經濟增長速度放緩對財政收入有著實質性的影響；二是工業生產者價格指數下降對財政收入有著進一步的拉動趨勢；結構性減稅也對財政收入放緩有一定影響。

　　在財政收入增長放緩的同時，今年前11個月的財政支出也有著明顯的增長。數據顯示，1至11月累計，全國財政支出104896億元，比去年同期增加15940億元，增長17.9%。

　　展望2013年以及未來的幾年，這種財政收支矛盾可能日趨凸顯。財政部部長謝旭人在日前召開的全國財政工作會議講話時指出，從財政看，2013年收支矛盾十分突出。收入方面，國際經濟形勢存在較多不確定性，國內經濟運行還面臨不少困難，企業利潤下降，結合稅制改革實施結構性減稅政策，都將減少一些收入。財政收入增長將會比較低。支出方面，保障和改善民生，推進各項社會事業發展，尤其是教育、醫療衛生、社會保障、農業水利等支出需求較大，穩定經濟增長和調整經濟結構、深化改革等都需要增加財政投入，財政支出壓力較大。

　　劉尚希對此表示，隨著中國經濟增長速度從兩位數下移至“七上八下”成為一種常態，中央和地方財政都要做好“過緊日子”的準備。在收入方面，至少明年財政收入不再可能保持遠超G D P增速的高增長水平，有可能退回10%左右甚至更低的增長水平；在支出方面，教育、社保、住房、三農、小微企業等剛性社會支出規模很大、壓縮很難。

　　與此同時，業內專家還指出，2013年，中央財政比起地方財政可能面臨更大收支壓力。國務院參事、中央財經大學稅務學院副院長劉桓接受《經濟參考報》記者采訪時表示，一方面是中央財政相對于地方財政的投入壓力不減；另一方面，明年資源稅、環境稅、房產稅等領域稅制改革所創造的新增稅收主要歸屬于地方財政，與中央財政關系不大，中央財政缺乏稅收增量的足夠“彈藥庫”。

　　預測　赤字規模可能適度增加

　　剛剛結束的中央經濟工作會議明確提出，要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，充分發揮逆周期調節和推動結構調整的作用。“我國從2009年開始至今，已經實施了4年的積極財政政策，并取得了顯著成效，明后兩年積極的財政政策仍然不能退出。”財政部財科所副所長蘇明接受《經濟參考報》記者采訪時說，“首先是適度擴大赤字率財政赤字占G D P的比重，由于我國的財政赤字相對規模還遠低于美國和歐盟的水平，因此明年的財政赤字還有進一步擴大的空間。”

　　華創證券首席經濟學家巴曙松在《2013年宏觀經濟展望》中表示，總體看來，遵循從危機政策逐步退出的取向，2009年以來財政政策力度是逐步縮減的過程，2012年預算赤字占比G D P由2010年的1.8%下降至1.5%，規模有所縮小。展望2013年，由于通脹壓力減少，同時中央政府項目、民生建設投入進入高峰期，赤字的擴大將是必然之舉。預計2013年財政赤字率將達到2.0%，按照赤字率擴大到2%的水平，同時G D P以8%增速計算，那么2013年的赤字規模為1.2萬億元，較2012年的8000億元大約提高4000億元。

　　劉桓也指出，由于我國經濟總量的不斷增加，財政收入也連續幾年保持兩位數增長，預計明年財政赤字的規模仍會不斷擴大，但不可能陡增，有可能呈現階梯式增長，并確保赤字率維持在3%的國際“警戒線”之內。

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