收入分配改革方案望率先推出，面臨利益博弈挑戰

專家認為，在改革的諸多領域中，“收入分配改革”既有助于拉動內需，又利于緩和貧富差距，理當是2013年中國改革的突破口之一，而且從時間表安排上推測，收入分配改革或率先浮出水面。

　　“改革”已成為十八大以來最熱門的詞匯之一，也被認為是解決中國經濟問題最根本的舉措。中央經濟工作會議提出，穩增長、轉方式、調結構，關鍵是全面深化經濟體制改革。要全面深化經濟體制改革，堅定不移擴大開放。其中，要以更大的政治勇氣和智慧推動下一步改革，也要落實好已經出臺的改革措施，同時從解決當前突出矛盾出發，及時推出改革新舉措。還要深入研究全面深化體制改革的頂層設計和總體規劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時間表。專家認為，在改革的諸多領域中，“收入分配改革”既有助于拉動內需，又利于緩和貧富差距，理當是2013年中國改革的突破口之一。

　　改革是中國最大紅利。十八大以來，“改革”已成為最熱門的詞匯之一，也被認為是解決中國經濟問題最根本的舉措。中央經濟工作會議提出，穩增長、轉方式、調結構，關鍵是全面深化經濟體制改革。要全面深化經濟體制改革，堅定不移擴大開放。

　　作為穩增長的源動力，2013年“促改革”該如何發力？中國改革的突破口在哪里？這是一個老而新的問題。

　　根據中央經濟工作會議精神，要堅定信心、凝聚共識、統籌謀劃、協同推進，堅持社會主義市場經濟的改革方向不動搖，增強改革的系統性、整體性、協同性，以更大的政治勇氣和智慧推動下一步改革。要落實好已經出臺的改革措施，同時從解決當前突出矛盾出發，及時推出改革新舉措。要深入研究全面深化體制改革的頂層設計和總體規劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時間表。

　　而根據今年年初國務院同意發改委《關于2012年深化經濟體制改革重點工作的意見》來看，深化改革重點工作包括加快財稅體制改革、深化金融體制改革、深化資源性產品價格和環保體制改革、深化收入分配和社會保障制度改革、深化教育科技醫藥衛生等社會體制改革、推進行政體制改革、深化戶籍管理制度改革、深化涉外經濟體制改革、積極推進綜合配套改革試點等方面。

　　專家認為，在改革的諸多領域中，“收入分配改革”既有助于拉動內需，又利于緩和貧富差距，理當是2013年中國改革的突破口之一，而且從時間表安排上推測，收入分配改革或率先浮出水面。

　　收入分配改革方案或將率先浮出水面

　　問題復雜，難成共識，以及利益糾纏，導致收入分配改革方案遲遲難以出臺。從各方的消息來看，目前收入分配改革方案已經在征求意見，如無意外，或將率先浮出水面。對此，中國勞動學會副會長兼薪酬專業委員會會長蘇海南表示，并不需要過多地猜測方案的具體內容。他認為，收入分配改革的路徑和目標都十分明確。其中，路徑選擇上，是要從存量和增量中尋找“突破口”，充分調整增量，部分調整存量，將“提低”與“調高”相結合；而收入分配改革的目標是要“縮小貧富差距”。

　　中國收入分配研究院執行院長李實對記者說，這一方案是一個框架性的文件，并不會涉及具體的改革措施，只是對未來改革方向提出指導性的意見。下一步，更重要的是各部門依據方案制定實施措施。

　　國家發改委于2004年正式啟動收入分配改革調研，8年來，關于“收入分配改革方案即將出臺”的消息多次傳出，但因各種原因，始終“只聞樓梯響，不見人下樓”。

　　為什么方案遲遲不出臺，其實無須多言。“簡而言之，收入分配問題本身比較復雜，導致不同的人有不同的看法，難成共識；加之既得利益者明知該做，卻因涉及自身利益而糾纏，阻礙改革，由此導致收入分配改革方案遲遲難以出臺。”蘇海南說。

　　他告訴記者，目前我國的基尼系數無論是從歷史上或是國際上看，都處于高位，收入分配改革勢在必行，這已經成為共識。

　　對于改革的目標，蘇海南說：“收入差距縮小是目標，應該有量化的目標，如到2020年城鎮居民收入的差距由3.1倍，縮小到3倍以內；行業收入差距由目前的4.48倍，縮小到4倍左右；地區的收入差距，由現在的2.56倍，縮小到2.3倍左右，基尼系數由現在的0.5，降至0.4左右等。”

　　“存量”與“增量”齊頭并進

　　改革突破口

　　收入分配改革從何處突破？對此，蘇海南認為要“增量”、“存量”雙向突破，兩個方面要齊頭并進。

　　“國務院副總理李克強提出，調整利益格局，要善于在利益增量上做文章，在利益預期上做調整，同時穩妥推進存量利益的優化，這樣可以更好地凝聚共識，減少改革的阻力。針對收入分配改革的具體路徑設計，同樣如此。”蘇海南說，簡而言之，突破口就是“提低”、“調高”。

　　其中，“提低”包括普遍提高農村居民的收入；提高城鄉貧困居民的保障標準。“目前我國的扶貧標準已提至2300元，接近國際標準，今后還可以逐步上調至世界銀行1.25美元/日的標準。城鄉低保標準、失業保障標準也應適時提高。”蘇海南說。

　　再者，“提高企業退休人員的退休金，這也是老百姓直接看得到的好處。”蘇海南表示，在這方面，我國已進行“八連調”，基本翻了一番。但要承認，橫向比這部分群體的收入仍比較低。今后應考慮繼續提高企業退休人員的退休金。

　　“上述都是存量上的突破，還要在增量上想辦法，提高中小企業、勞動密集型企業中一線勞動者的收入。”蘇海南指出，在工資勞動者中，這部分人群收入一直偏低。因此，“在加強培訓、推進工資集體協商以促進其工資增長的同時，還有必要改善此類企業的生產經營環境，幫助解決融資難，加大對他們的減免稅費力度，讓這些企業能夠生存發展，有能力給員工漲工資。”蘇海南說。

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