2013年我國總體勞動力規模將迎來轉折點

　　國家信息中心宏觀經濟形勢課題組

　　2012年，受全球經濟增長乏力、外部需求明顯減弱和國內基建投資減速、房地產市場調控等因素拖累，我國經濟增速出現逐季趨緩態勢。受此影響，就業壓力有增大跡象，就業市場求人倍率出現下滑，特別是東部地區就業有所萎縮。不過，就業市場總體依然保持平穩，政府新增就業目標提前超額完成，并未出現大規模的企業解雇工人和農民工返鄉等現象。展望2013年，我國勞動力供給規模和結構將繼續發生變化，總體勞動力規模將迎來轉折點，新增勞動人口和青壯年勞動人口將繼續下滑，大學生就業將繼續面臨較大壓力，農民工就業壓力將有所減小。

　　一、2012年就業的基本特點

　　2012年總體而言，我國就業形勢總體仍然保持平穩。

　　（一）城鎮就業形勢總體保持平穩，近期就業壓力有所增大

　　2012年城鎮就業形勢總體平穩。根據人力資源和社會保障部發布的數據，1-9月，全國城鎮新增就業1024萬人，完成全年900萬人目標的114%。三季度末農村外出務工勞動力是16867萬人，同比增長3%。城鎮失業人員再就業432萬人，完成全年500萬人目標的86%。就業困難人員實現就業135萬人，完成全年120萬人目標的113%；全國城鎮登記失業率為4.1%，繼續保持平穩。

　　近期經濟增速放緩導致就業壓力有所加大。根據中國人力資源市場信息監測中心公布的數據，三季度通過公共就業服務機構求職人數同比增長5.5%，而市場需求人數同比增長3.6%。不平衡的勞動力需求和供給增長導致就業壓力有所加大，反映勞動力供求關系的指標——求人倍率（用人需求/求職人數）出現下滑。勞動力的求人倍率三季度為1.05，與二季度持平，較一季度下降0.03，較上年同期上升0.01。

　　（二）東部地區就業增長趨緩，中西部增長較快

　　從地區看，前三季度，流向中西部地區的6個月以上外出農民工分別增長了5.5%和5.6%，比東部地區增幅高4個百分點。由于東部地區2012年經濟增速顯著放緩，1-8月東部的11個省市新增就業人數增幅比上年同期下降0.33%。但中西部發展較快，帶動中西部就業增長，中西部就業人數增幅高于上年同期，其中，中部新增就業同比增長7%，西部同比增長14%。

　　（三）就業行業結構出現變化，制造業用人需求增速放緩

　　從行業看，制造業創造了32.5%的企業用人需求，所占比重最大。由于制造業減速明顯，制造業的用人需求增速明顯放緩，而建筑業、居民服務和其他服務業的用人需求增長較快。總體來看，企業用工規模保持穩定，沒有出現普遍性的裁員現象。由于制造業減速明顯，對農民工就業造成一定壓力，6、7月份返鄉農民工數量比上年有所增加，但是增幅不大，沒有出現大規模返鄉的現象。

　　（四）大學生就業壓力較大，高級技能人才十分短缺

　　從求職人員學歷看，由于中國當前特殊的產業結構和層次制約，以及大規模的高校畢業生壓力，目前不同學歷的求職人員就業形勢分化較為明顯。三季度，初中及以下文化程度求人倍率為1.08，高中1.09，職高、技校和中專1.34，大專0.96，大學1.04，同時三季度新成長失業青年中應屆高校畢業生占51.4%，這反映出大專院校畢業生就業仍然有較大壓力。

　　從勞動者技能等級看，三季度，對技術等級有明確要求的占總需求人數的52.7%，主要集中在初級技能人員、中級技能人員和技術員、工程師，其所占比重為45.1%。從求職看，51.7%的求職者都具有某種技術等級，主要集中在初級技能人員、中級技能人員和技術員、工程師，其所占比重為46.5%，技能人才的供求主要集中在初、中級技術人員。總體來看，技能人才的需求旺盛，總體出現短缺的情況，三季度，初、中和高級技術職務人才求人倍率分別為1.5、1.7和2.37，高級技能人才短缺情況較為嚴重。

　　（五）中年以上勞動力供給增長較快，高年齡勞動者就業壓力較大

　　從勞動者年齡來看，當前勞動力的供需主要集中在16-44歲的青壯年勞動力，16-44歲勞動力占總求職人數的91%，占勞動力總需求人數的94%。但由于我國當前居民的年齡結構，中年以上勞動力供給相對增長較快，二季度45歲以上勞動力求職人數同比增長29%，環比增長19%。由于年齡較大的勞動者相對勞動技能不足，學習能力較差，企業一般傾向于雇用青壯年勞動者，因此高年齡勞動者就業壓力較大。截止到三季度，16-24歲、25-34歲、35-44歲、45歲以上勞動力的求人倍率分別為1.00、1.17、1.08和0.74，高年齡勞動力就業壓力明顯較大。

　　二、2013年就業形勢展望

　　2013年，國內外經濟仍然面臨較大不確定性，預計我國經濟增速將保持在8%左右，這會繼續帶來對勞動力的穩定需求。勞動力供給將會出現拐點性變化，總勞動年齡人口在2013年將達到頂峰，之后開始萎縮，人口紅利逐步消失，就業壓力預計將會逐步得到緩解。

　　（一）勞動力需求

　　第一，國際經濟環境依然復雜多變。總體來看，2013年國際經濟環境將依然復雜多變，全球經濟仍將處于深度結構調整之中，經濟增長動力不足，但有利因素逐漸增多，預計比2012年將有所改善。

　　同時，國際經濟在2013年仍然面臨諸多可能的不利因素：美國政府減稅政策到期終止，同時削減赤字計劃開始執行，會導致美國財政政策大幅收緊，對經濟增長帶來一定不利影響；區域政治經濟不穩定，東亞地區政治關系面臨較大不確定性；歐元區主權債務危機不確定性仍然較大；在全球貨幣政策進一步大幅寬松的背景下，充裕的流動性可能推高全球通脹，2013年國際大宗商品市場波動可能較大。

　　第二，我國經濟有望繼續保持平穩增長。2013年，我國經濟有望繼續保持平穩增長。經濟增長的有利因素增多：一是2013年是“十二五”規劃的中期評估年，規劃的加速執行將推動經濟增長，同時新一屆政府上任，政績要求迫使穩增長政策措施將加速貫徹實施；二是貨幣和財政調控政策仍有較大空間。當前我國的存款準備金率、利率仍處在較高水平，同時通貨膨脹水平較低，這意味著貨幣政策仍有較大空間，同時當前財政赤字率仍較低，減稅和增支空間仍然較大；三是我國對外投資加快，有助于帶動相關設備出口的增加，此外隨著歐債危機的緩解，對歐外貿出口將可能恢復增長。

　　我國經濟在2013年面臨的不利因素有：國際經濟形勢仍然復雜多變，我國房地產市場表現面臨較大不確定性，與東南亞等國家的產業競爭繼續加劇，部分產業將向國外轉移，而產業升級困難較大等。

　　上述國內外經濟環境表明，我國經濟可望保持平穩較快增長，有助于帶動勞動力需求的穩步增長，特別是中西部地區和對高技能人才、青壯年勞動力的需求仍將比較旺盛。

　　（二）勞動力供給

　　第一，總勞動人口規模拐點到來，人口紅利即將消失

　　平穩的經濟增長將對勞動力產生穩定的需求，而同時，總體勞動力供給在“十二五”期間，尤其是2013年將產生轉折性變化，我國將迎來總勞動人口和人口紅利的拐點。2013年，預計我國總勞動年齡人口（15-64歲）將達到10.0291億人的頂峰，未來新增勞動年齡人口將保持穩步下滑態勢。這一方面意味著2013年勞動力供給仍然很大，就業壓力依舊較大，另一方面則意味著由于勞動人口的不斷減少，未來就業壓力將逐步縮小，勞動力供給結構性不足的范圍將加深并擴大。

　　第二，新增勞動人口和青壯年勞動力規模加速下滑。不同年齡層次的人口就業行業、區域和層次有明顯不同，青壯年勞動力一般比中老年勞動力具有更強的學習能力和更高的工作效率，使得雇主更愿意雇用青壯年勞動力，而不愿意雇用年紀較大，知識、技能水平不足的勞動力。以廣東為例，據調查，35歲以下員工是廣東企業在職職工的主體，占在職職工總量的70.1%，其中25-34歲職工占40.5%，24歲及以下占29.6%。我們計算和預測了未來青壯年勞動力的變動趨勢，發現新增勞動人口（假設20歲，這是我國當前勞動力平均初次工作年齡）在2010年已達到頂峰（2803萬人），之后開始了十分快速的下滑，2013年新增20歲勞動人口為2077萬人。青壯年勞動力人口（16-35歲）從2000年就開始了下降的過程，并且下降速度在逐漸提高，2012年青壯年勞動力人口為4.2027億人，2013年將下降到4.1714億人；而36歲以上勞動力規模在“十二五”期間將繼續上升。由于東南沿海的制造業和服務業嚴重依賴青壯年勞動力，青壯年勞動人口的下滑部分解釋了為什么2003年后東南沿海會出現大規模的民工荒。

　　未來，隨著新增勞動人口和青壯年勞動人口規模的持續下滑，就業市場將產生一些變化，一是青壯年勞動力的工資相對其他年齡人口可能加速上漲；二是企業不得不增加中年以上勞動力的雇用。由于青壯年勞動力具有更高的流動性，而中年以上勞動力流動性相對較差，加上勞動力供應緊張和用工成本上升，將會迫使部分制造業從東部向中西部地區轉移。

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