中央經濟工作會議前瞻：經濟政策仍將保持連續性

據媒體消息稱，中央經濟工作會議將于12月中旬召開，新的中央領導將主持會議。對今年的中央經濟工作會議社會各界普遍充滿期待，保持高度關注，因為從此次中央經濟工作會議不但會看出新一年的經濟工作重點，也將會看出接下來幾年政府經濟工作的思路和經濟方略，影響可謂長足深遠。

業內普遍預計，2013年經濟政策仍保持連續性，GDP增速預計為7.5%，宏觀政策或仍維持“穩貨幣寬財政”方向，但消費或成明年經濟增長最大拉動力。在新領導集體領導下，接下來幾年在保持經濟增長的同時可能會加快收入分配改革步伐，注重刺激消費提高居民收入，并在財政支出中向民生傾斜。

穩增長、調結構、保民生仍是方向

12月即將召開的中央經濟工作會議之所以受到空前關注，除了因為中央經濟工作會議是一年一度最重要的經濟會議外，更重要的是新的中央領導集體將部署明年工作。此外，各履新的中共中央政治局委員、各省市區“一把手”及國務院各部委領導也將與會。

按照慣例，中央經濟工作會議在當年11月中下旬至12月上旬之間舉行，一般在總結當年經濟發展的基礎上，確定下一年度中央政府宏觀調控基調與經濟發展目標，被認為是下一年度經濟發展“風向標”。

在多數專家看來，2013年國家宏觀經濟政策不會發生太大改變，仍將保持政策延續性。

“明年是‘十二五’的第三年，也是提出‘收入倍增’計劃的第一年，穩增長的政策基調預計會延續。”中國社會科學院經濟研究所研究員張卓元告訴南方日報記者，新領導班子仍然面臨“穩增長、調結構、保民生”的重要任務，明年GDP增速應該維持在7.5%左右。有分析認為，GDP增加7.5%是“穩中求進”的增速目標。

接受采訪時，美銀美林中國首席經濟學家陸挺預測，中央經濟工作會議可能將2013年GDP增長目標定為7.5%。

實際上，十八大報告明確，從2010年到2020年，中國的GDP增長要實現翻番。這意味著，“十二五”期間平均增長7.5%，“十三五”期間平均增長約6.5%即可實現十八大報告提出的目標。

中金認為明年財政赤字或適度放大

中央經濟工作會議中，除明年GDP增速目標外，整體宏觀調整方向也是業界關注的焦點。縱覽近幾年中央經濟工作會議，無論是2011年的“穩增長”、“穩中求進”，還是2010年“穩經濟、調結構、控通脹”、2009年“保持經濟平穩較快發展”，“穩”字成為階段性基調。

中金公司近日最新報告指出，預計2013年中國宏觀政策將呈現“寬財政、穩貨幣”態勢。這意味著2013年我國將適度放大財政赤字規模。

上述觀點得到不少專家的認同。華安遠見投資顧問公司研究部主管汪嵐告訴南方日報記者，2013年中國廣義貨幣供應量M2總規模達到100萬億元人民幣，龐大M2規模所積累的通脹壓力，將約束貨幣政策的寬松程度。

“宏觀方向應該不會有太大變化。”張卓元表示，今年以來貨幣政策稍微放松一點，總體還是在穩健的基礎上。他預計，明年宏觀政策依然保持積極的財政政策和穩健的貨幣政策，這也是政策的延續性。“但可能會出現適時適度預調微調。”

有分析機構認為，明年貨幣政策將依然保持中性定位與積極操作的組合，貨幣供應速度較今年將有所提升，其中M1增速預計將達到14.4%，M2增速達到16.5%，與2011年上半年水平相當。

明年CPI走勢也受到業界關注。中金公司認為，通脹從現在的低水平回升，但總體溫和，CPI全年漲幅2.7%，PPI從通縮轉為通脹。

在張卓元看來，在今年CPI低走的情況下，明年我國通脹壓力依然較小，這為改革尤其是資源產品改革推進創造條件，不用擔心改革造成物價迅速上漲而遭受輿論壓力。“期待在改革方面能夠有所邁步。”

增收入擴消費成經濟增長主拉力

確立經濟發展目標、確定經濟發展方向后，拉動經濟增長的“三駕馬車”中，誰將成為明年經濟增長的主動力？

中金公司上述報告提及，明年經濟復蘇的動能主要來自政府主導的基礎設施投資加快，以及企業庫存。汪嵐也告訴南方日報記者，2013年我國經濟增長達到7.5%，仍然需要宏觀政策對總需求的扶持。他強調，當前經濟數據顯示增長企穩回升的態勢，但經濟的自主增長動能的回升并不穩固，還有較大的不確定性。

不過，張卓元并不認同。他認為，基礎設施建設雖然在較長時間內能拉動經濟增長，但其涉及到有效率問題，在財政收入降低的情況下，資金來源都成問題。

在張卓元看來，在歐盟經濟繼續惡化、美國經濟復蘇緩慢的情況下，明年出口能夠保持一定的增長，但兩位數的增長不太容易出現，外貿對我國經濟的強拉動作用已經減小。

“實際上，近幾年來，我國居民消費的增長一直維持在十幾個百分點。”張卓元告訴南方日報記者，在出口萎縮、投資低效的情況下，提高居民收入必然帶來消費市場的活躍，消費將成為拉動經濟作用的主動力，也將帶動我國經濟走向健康的良性循環之路。

張卓元建議，提高居民收入、刺激居民消費，一方面需要加快收入分配改革方案的推出，更多資金流向居民收入部分；另一方面，中央財政支出要向民生進行傾斜，提高社保、養老金的標準和擴大范圍上，刺激居民消費。

實際上，十八大報告中也要求，到2020年，實現城鄉居民人均收入比2010年翻一番。這是中央首次明確提出居民收入倍增目標。（南方日報駐京記者 趙曉娜 實習生 陳攀）

來源：南方日報

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