曾被寄予厚望的《工資條例》，因受到壟斷行業反對而“夭折”
收入分配改革總體方案已經漸行漸近。
10月17日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，提及收入分配改革時，表示將在第四季度制訂收入分配制度改革總體方案。《中國經營報》記者日前從參與該方案制訂的人士處獲悉，“如果進展順利，明年3月前會對外公布。”在專家們看來，“現在正是方案制訂討論最多，爭議較大的時期。”
了解情況的人士還向本報記者透露，總體方案是綱領性的文件，不會如外界預想那樣具體，但對于社會普遍關注的壟斷行業收入分配問題，總體方案肯定會有體現。而據了解，原先備受關注的《工資條例》已經夭折，其部分內容將被融入收入分配改革總體方案。
劍掃壟斷行業
10月25日人力資源和社會保障部新聞發言人對外表示，各個方面有關部門正在研究制訂收入分配制度改革方案，方案涉及人力資源和社會保障部的職責主要是機關、事業單位和企業職工的工資制度方面，根據中央和國務院的部署，各個方面有關部門正在研究制訂收入分配制度改革方案，這要經過有關部門研究，經過中央和國務院審議批準之后發布。
“在收入分配改革方案中，將會涉及壟斷行業。”上述參與方案制訂人士透露，“整體方案都屬于綱要性的東西，不會涉及具體規章，在總體方案中將包含對壟斷行業進行收入分配改革的意思表達。”
壟斷行業的收入分配問題一直牽動著社會各界的神經，由于這些部門多數靠控制國家資源和公共服務獲利，其背后有著深厚的政府背景和公共資源，他們獲得遠高于社會平均收入水平的待遇而備受詬病。據了解，人社部多年來的調研都涉及壟斷行業的收入差距，既包括壟斷行業企業內部存在著的近百倍的收入差距，也包括壟斷行業和非壟斷行業間存在著的巨大的收入差距。
據了解，收入分配制度改革總體方案的起草工作于2004年啟動，由國家發改委牽頭負責，財政部、人力資源和社會保障部、國資委等多個部委參與制訂。作為收入分配改革中重要內容的《工資條例》曾被寄予厚望，但在2010年上報國務院之后就銷聲匿跡了，了解情況的人士表示，由于爭議較多，受到壟斷行業的強烈反對而“夭折”。
事實上，據記者了解，在對《工資條例 》討論時期，便對壟斷行業的分配方式給予諸多關注。甚至，《工資條例》討論小組收到來自上級的指示，并最終制訂了壟斷行業漲薪需要對外公布以及聽證的規定。
雖然《工資條例》出臺已經無望，但其討論小組與收入分配改革方案討論組的人士存在著部分重合，壟斷行業收入問題依然是繞不過去的坎。
根據人力資源和社會保障部勞動工資研究所日前發布的2011年《中國薪酬發展報告》，部分行業工資上漲過快，2007年企業高管與農民工工資收入差距最大曾達4553倍，企業內部近5年來高管工資增幅明顯超過普通職工工資增幅。
確定重點
此前，也曾有消息透露，收入分配改革方案的重點在于初次分配的改革。
發改委收入分配改革司人士曾向記者講解：“目前收入分配共有三個層次。”
“第一層次是初次分配，即勞動者的工薪。”據了解，為中小企業減稅意在為初次分配中勞動者加薪提供基礎。
此前發改委著手制定政策均主要針對第二次分配和第三次分配。“第二次分配是稅收，第三次分配是各種慈善捐款。”上述人士表示。
對于二次分配，也曾經有學者建議和討論通過為中小企業減稅，增加就業和收入等問題。
“十二五”規劃也提出，堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，盡快扭轉收入差距擴大趨勢。
記者從參與該方案制訂的人士處獲悉，“如果進展順利，明年3月前，會對外公布。”
而此時，“正是方案制訂討論最多，爭議較大的時期。”據了解，收入分配改革方案由發改委牽頭制訂，人社部等相關部門參與討論。
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