國務院辦公廳近日印發《國內貿易發展“十二五”規劃》以下簡稱《規劃》，《規劃》提出加快形成11個商業功能區，達到32萬億元消費目標等。有關專家提出，今后還應建立后續的具體配套性措施，加快出臺收入分配改革方案，進行全面性減稅，完善擴大消費政策的支持方式。
――“促消費總綱”提出32萬億元消費目標增長約80%
中國政府網10日發布國務院辦公廳近日印發的《國內貿易發展“十二五”規劃》。《規劃》明確提出，2015年社會消費品零售總額達32萬億元左右，年均增長15%左右。32萬億元的消費目標，比現有規模增長約80%。
《規劃》是改革開放以來我國第一部國家級內貿發展專項規劃。一直以來，《規劃》被業界譽為“促消費總綱”。《規劃》指出，當前國際經濟疲軟，我國出口形勢并不樂觀，國內經濟正處在結構性調整的關鍵時期，國內投資也不可能大幅增長。在這樣的形勢下，應該著重促進國內消費。
《規劃》涉及批發業、零售業、住宿和餐飲業、居民服務業等方面，旨在發揮內貿引導生產、擴大消費等方面的作用。按照《規劃》，我國生產資料銷售總額76萬億元左右，年均增長16%左右。批發零售住宿餐飲業增加值超過7萬億元，年均實際增長11%左右。國內貿易就業人數1.3億人左右，其中城鎮就業1億人左右，年均增加500萬人以上。限額以上連鎖零售企業商品銷售額占社會消費品零售總額的20%左右，統一配送率在70%左右。電子商務交易額年均增長30%以上，網絡零售額快速增長。流通組織化程度明顯提高，形成一批具有較強競爭力的流通企業。
《規劃》的核心內容由8大內容和6大保障措施體系構成。8大內容是指統籌國內貿易協調發展；建立和完善現代商品流通體系；促進內貿領域服務行業大發展；全面提高流通企業競爭力；大力推進流通現代化；保障國內市場穩定運行；營造規范有序的市場環境；深化國內貿易的改革開放。6大保障體系是指完善法規標準體系；加大財稅和價格政策支持力度；創新金融支持政策；完善規劃和土地政策；加強理論研究和人才培養；建立統計評價體系。
核心提示：《國內貿易發展“十二五”規劃》近日發布。業內人士認為，在當前經濟低迷狀態下，《規劃》出臺無疑是給市場帶來了一份信心，但《規劃》只是進行了方向性指引，關鍵還是要看落實。今后應加快出臺收入分配改革方案，進行全面性減稅，完善擴大消費政策的支持方式。
――11個多層次商業功能區成為最大亮點
業內人士認為，在當前經濟低迷狀態下，《規劃》出臺無疑是給市場帶來了一份信心。值得關注的是，與以往規劃不同，本次《規劃》結合國家區域戰略和城市化戰略格局，提出要加快形成11個主要商業功能區，發揮其商品集散和輻射帶動功能，形成一批國內貿易的重要增長極。包括環渤海、長三角、珠三角、中原、長江中游、成渝、關中-天水、滇黔桂、甘寧青、新疆和哈長在內的功能區覆蓋了東中西部地區的重要經濟區且各有側重。
中國社科院財經戰略研究院流通產業研究室主任宋則認為，這11個商業功能區的建設是《規劃》最大的亮點。打破了過去各個省區市行政區劃的限制和切割，將真正有利于商品、人才、資源在全國的競爭機制中流動起來，對于指導區域流通資源的集聚和發展具有重要意義。
北京工商大學教授洪濤認為，11個商業功能區有利于促進我國區域經濟的協調發展。在國內市場已趨“國際化”的背景下，經過5年的發展，預期將會形成5個層次的國際商貿中心。
第一個層次是特大型城市級別的國際商貿中心，如北京、上海、廣州等城市可以率先建成；第二個層次是區域性國際商貿中心，如以大型城市為中心的國際商貿中心；第三個層次是地方性的國際商貿中心，如以二三線城市為中心的國際商貿中心；第四個層次是指以企業或外向型商品交易市場為中心的國際商貿中心，如義烏小商品城、白溝箱包市場、虎門服裝市場等；第五個層次是虛擬的國際商貿中心，由“三網融合”+物聯網模式形成的虛擬網絡基礎上的國際商貿中心。總之，多層次國際商貿中心的建設將可以避免商業功能區的同質化傾向。
有關專家認為，從此次《規劃》的11個商業功能區的分布來看，功能區位置比較分散，且每個功能區都有相應的主導產業，能帶動功能區所在的整片區域的消費發展。此外，商業功能區的建設不僅能帶動內部消費，還能促進功能區和外部區域的發展，讓國內產品及時銷到國外，帶動外貿發展。
核心提示：《國內貿易發展“十二五”規劃》近日發布。業內人士認為，在當前經濟低迷狀態下，《規劃》出臺無疑是給市場帶來了一份信心，但《規劃》只是進行了方向性指引，關鍵還是要看落實。今后應加快出臺收入分配改革方案，進行全面性減稅，完善擴大消費政策的支持方式。
――我國仍需完善擴大消費政策的支持方式
消費的擴大受制于多重因素，若沒有后續具體配套性措施，市場擔憂《規劃》會陷入“雷聲大、雨點小”的尷尬。有關人士指出，市場存在的上述擔憂是可以理解的，因為消費最終是靠收入的增長來刺激和提升的，而規劃沒有詳細談及，更沒有如之前傳聞中所提到的稅率變化，何況15%左右的目標值，從目前來看的確不低。
中央財經大學國際經濟與貿易學院青年學者周世民說，當前內貿不足，根本原因是收入分配不合理，而《規劃》沒有深入涉及收入分配問題。這次《規劃》的發布，意味著促消費成為新一輪穩增長政策的一大著力點，將促使各部委盡快出臺相關配套細則。除了從企業端流通環節入手外，更重要的應該是從根本上加快出臺收入分配改革方案，為促進消費增加長期動力。
減稅是擴大消費的核心，擴大內貿需要全面性減稅。商務部研究院消費經濟研究部副主任趙萍認為，我國需要完善擴大消費政策的支持方式，如調整消費稅的征收范圍和稅率結構。對目前征收消費稅的部分商品，如汽車、化妝品、金銀首飾等進行適度調整。對于那些以前是奢侈品，現在已變為大眾消費品的商品，要在新一輪消費稅調整中逐步調低消費稅稅率，或者不再征收消費稅。對于國家支持的重點商品和服務領域，可考慮對消費稅進行先征后退的方式，消費者購買時征收消費稅的，可憑購物發票對消費者退稅。
周世民認為，《規劃》只是進行了方向性指引，關鍵還是要看落實。如《規劃》提及18個重點工程，包括重點支持100個面向農村的配送中心建設，扶持一批城鎮下崗人員、農民工從事家庭服務等，這些都需要多個部門通力合作、地方政府執行到位，否則政策和方案出臺再多，也落不到實處。
來源：新華08網
轉自：
【版權及免責聲明】凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章及企業宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。
延伸閱讀
上半年汽車工業多項經濟指標創新高
