傳延遲退休納政府議事日程，養老金供給壓力加劇

　　近日人社部表示，對 “延遲退休”問題，對不同群體將采取差別政策，并以循序漸進方式推進

　　【聚焦】

　　延遲退休如何“小步慢走”？

　　7月26日，人力資源和社會保障部新聞發言人尹成基表示，對于公眾關注的 “延遲退休”問題，要對不同群體采取差別政策，并以“小步慢走”的方式推進。

　　這是否意味著延遲退休已正式納入政府議事日程？如何差別化對待不同人群，如何平穩有效進行“小步慢走”，如何處理好養老、就業與老年人口紅利之間的關系，養老保障體系應如何完善頂層設計？是未來很長一段時間內，我國需要面臨的現實命題。

　　今年6月，人社部相關負責人首次明確提出推遲退休年齡已成“趨勢”，建議到2045年不論男女，退休年齡均為65歲。此言一出，旋即引發社會廣泛議論。隨后，6月27日，國務院通過由人社部、發改委、民政部、財政部、衛生部、社保基金會制定的《社會保障“十二五”規劃綱要》，研究彈性延遲領取養老金年齡的政策被納入其中。延遲退休正式提上日程，對于延遲退休的爭議被推向深入。

　　7月26日，人社部在例行新聞發布會上再次回應各界對于延遲退休的爭議，提出了“小步慢走”思路，并且擬針對不同群體訴求采取“差別化”策略對待。

　　人均預期壽命延長的必然結果？

　　相較于此前對于養老保障制度不完善的關注，此次延遲退休引發的議論和爭議的持續時間和影響范圍顯然是相關各方沒有預料到的。

　　就在人社部上周最新表態之前，有多家媒體和機構的調查顯示，至少七成網民反對延遲退休至65歲。還有媒體和網民將爭議點直接聚焦于養老金是否存在巨大“虧空”這一問題上。不少人質疑延遲退休僅僅是為了彌補養老金虧空而做出的無奈選擇，并且對加劇就業壓力，增加個人繳存負擔等方面起到推波助瀾的作用。

　　對此，知名社會保障專家，中國人民大學教授鄭功成表示，延遲退休年齡主要是基于我國當前人均預期壽命延長的現狀和養老負擔代際公平的需要。

　　資料顯示，我國現行退休年齡規定源于1951年頒布的《勞動保險條例》，其中規定，男職工退休年齡為 60周歲，女職工為50 周歲。1955年，國務院頒布關于國家機關工作人員退休暫行辦法，把女干部退休年齡提高到55 周歲。1978 年，全國人大常委會通過的《國務院關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務院關于工人退休退職的暫行辦法》中規定，男工人退休年齡年滿60 周歲，女工人年滿50 周歲，女干部年滿 55周歲。

　　按專家說法，如今沿用過去的退休制度已不合時宜。因為數據顯示，“十二五”末，我國人均預期壽命延長，將達75歲，2050年將達到85歲。在人均預期壽命持續延長同時，人均受教育年限也在持續延長。目前國民人均受教育9年以上，預計到2050年達到17年左右，新增勞動力中受過高等教育者所占比重越來越大。

　　鄭功成認為，在這樣的背景下，如果不逐漸延長退休年齡，工作周期在人的一生中便會持續縮短，將造成日益巨大的人力資源投資浪費。

　　贍養負擔過重與養老金供不應求？

　　記者調查發現，我國老齡化程度正在加劇，勞動力供給不足情況將日益嚴重。截至2010年，我國60歲以上老年人達1.78億人，占全球老年人口的23.6%。公開數據顯示，從2011年到2015年，全國60歲以上老年人將由1.78億增加到2.21億，老年人口比重將由13.26%增加到16%；到2020年，全國老年人口將達到2.55億，占總人口的17.8%。到 2035年，中國 65歲以上的人口占比將超過日本，成為全球人口老齡化程度最高的國家。

　　人口年齡結構老化態勢加劇的同時，我國有效勞動力數量在急劇減少。有預測報告顯示，我國勞動年齡人口總量將從2010年的9.7億人減少到2050年的8.7億人，其中減少的拐點將發生在2015年，將從9.98億的峰值開始逐年下滑，年均減少366萬人。屆時，我國勞動力供給嚴重不足狀況即將顯現。

　　與此同時，子女一代贍養負擔過重問題顯現。

　　2011年 9月10日，國務院新聞辦公室發布《中國的人力資源狀況白皮書》，其中稱，到2035年中國將出現 2名納稅人供養 1名養老金領取者的局面。如果一直延續現行的法定退休年齡，一定會使子代無力承擔起贍養4個甚至更多老人的重任。

　　而對于我國養老金的憂慮正在加劇。專家表示，目前我國養老保險制度存在著養老金供不應求的壓力。

　　在需求方面主要是人口老齡化和預期壽命的增加導致養老金替代率上升，在供給方面主要是覆蓋率與繳納率不高以及退休年齡過低導致基金籌集不足。除了正常提前退休之外，中國還存在著許多利用提前退休規定的非正常性提前退休情況，這種狀況背離了政策制定的初衷，加劇了養老金的供給壓力。

　　也有專家對此表示樂觀，他們認為我國當前并不存在養老金收不抵支，現在職工基本養老保險基金累計結余達2萬億元，還在持續增長。養老金面臨的壓力主要是保值增值壓力而非支付壓力。上海等地入不敷出是這一制度處于地區分割背景下的局部現象，不代表其上升到全國統籌后的情形。

　　清華大學公共管理學院教授楊燕綏認為，延遲退休年齡只是養老金制度安排中的一個環節。作為養老金制度安排，國家應充分考慮人口年齡結構變化，通過中央統籌方式建立國民基礎養老金，首先保證所有到退休年齡的老人都能得到基本的養命錢，這是養老保障制度的基礎。

　　應兼顧不同群體利益訴求

　　事實上，延遲退休是“雙刃劍”，中國在老齡化加速發展態勢下，延遲退休正面效應在于能充分利用人力資源，以解決經濟發展過程中人才瓶頸問題。然而延遲退休的負面影響也必須看到：一是加劇當前社會就業壓力；二是加重企業財務負擔；三是影響中老年人安享晚年。因此，正確認識延遲退休年齡的利弊是制定政策的首要前提。

　　經濟學家孫飛認為，實現延遲退休的“小步慢走”，要照顧社會各層面及各個不同年齡群體的相對平衡的利益格局。也有不少學者建議建立完善的彈性退休制度。彈性退休年齡，即勞動者在達到法定退休年齡前后，允許勞動者和用人單位根據具體情況，在一定浮動時間段內提前或延長退休。彈性退休政策可以充分利用人力資源，減輕就業和養老保險基金支付壓力。

　　彈性退休制度在國際上已有經驗可借鑒。比如美國1983年修改的社會保障法案決定， 將完整的社會保障福利的享受年齡在2022年之前，由65歲逐漸延遲到67歲，最早退休年齡為62歲， 每提前一個月退休則其養老金水平低于法定年齡退休時的0. 56%；若延遲退休， 則每推遲一年， 養老金增加3%， 到2022年時，每推遲1年， 養老金增加8%。

　　轉自：

　　【版權及免責聲明】凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章及企業宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。

延伸閱讀