地方政府土地收入銳減，穩增長配套資金吃緊

房地產調控發威土地收入“斷炊”

　　在已公布上半年財政收入的省市里，北京、廣東、江蘇、浙江、河南上半年一般預算收入分別同比增長5.3%、8.6%、12.9%、4.4%和16%，而這五省市去年同期增速均在20%以上，其中江蘇去年上半年的增速甚至達到31%。

　　此外，財政部數據顯示，上半年全國地方財政本級收入合計達31976億元，同比增長14.4%，而去年同期增速為35.9%，增速下滑超過21個百分點。

　　財政收入增幅大降和經濟增速放緩直接相關。北京市財政局表示，北京上半年財政收入大幅放緩，這主要是今年經濟運行較上年有所放緩，加上宏觀調控政策等原因，致使與經濟密切相關的主體稅種增幅偏低或呈現負增長。

　　同時，隨著房地產調控已步入深水區，地方財政一向依賴的土地出讓金收入出現“斷炊”現象。財政部數據顯示，上半年地方政府性基金本級收入13666億元，同比減少4142億元，下降23.3%，主要是國有土地使用權出讓收入11430億元，同比減少4342億元，下降27.5%。

　　這一現象在“北上廣”等一線城市更為嚴峻。據鏈家地產統計，包括北京、上海、廣州和深圳在內的一線城市2012年上半年土地出讓金僅為429億元，同比下降56.4%，各項指標也均降至2010年以來的最低點。北京今年上半年土地均價創3年來新低，成交量創4年新低，土地平均溢價率創5年最低，土地出讓金創5年最低。上半年，北京共計成交72宗土地，出讓金累計為144.88億元，僅為去年上半年327.2億元的44%。

　　據悉，上海今年上半年土地出讓金146.65億元，同比下降67.11%，土地成交面積211.39萬平方米，同比下降56.60%。廣州今年上半年共出讓住宅用地11宗，土地出讓金16.43億元，同比下降29%。

　　土地出讓金減少對地方政府最直接的影響無疑是財政創收能力減弱。以北京為例，數據顯示，2011年共實現土地出讓收入1233.68億元，占全部政府性基金預算收入的91%。而今年北京市政府性基金預算收入為1060.6億元，如果按照去年相同比例核算，那么需要完成土地出讓金收入為965億元，但上半年實際上僅完成了144.88億元。

　　在商品房銷售持續回暖情況下，地方政府開始趁熱集中推地，以緩解緊張的財政壓力。南京國土局更是一日連續發布41條土地出讓預告，廈門、廣州等地也在近期加速推地，地方政府推地熱情同步提升。

　　經濟增速放緩，土地收入“斷炊”。與此同時，在“穩增長”項目審批提速的背景下，地方財政資金配套壓力驟增。從中國經濟發展長周期來看，財政收入高增長的“黃金十年”已經結束，地方財政吃緊可能成為一種常態。

　　迫于財政壓力，各地動作頻頻。趁著商品房銷售回暖，地方政府趁熱集中推地，南京國土局一日連續發布41條土地出讓預告；在資源稅試點擴大范圍見到稅收成效后，甘肅等多地爭搶煤炭稅改革試點；地方融資平臺舉債大門再度敞開，城投債審批發行提速，市場再擴容。

　　有專家表示，可以預見，未來地方政府會嘗試多種措施以緩解財力之痛。但長期來看，要解決地方財政資金壓力問題，應推出“允許地方政府陽光舉債與加快建立以房產稅、資源稅為主的地方主體稅種”這一政策組合。這或許是解決問題的良方。

　　配套資金或不足城投債迅速擴容

　　在上半年經濟“破八”之后，預計新一輪“穩增長”的政策將會陸續出臺。從發改委審批的項目觀察，未來能源項目，以鐵路、公路、機場、農田水利為主的基礎設施建設，以及節能減排等環保項目將成為投資主要方向。

　　“但與2009年不同的是，地方政府的資金配套可能不足。房地產調控導致地方土地出讓金減少，加之上一輪投資中一些在建工程還需要資金，地方政府在新一輪投資中可能有心無力。”某中部省份地方政府部門人士說。

　　有地方發改委官員指出，一些大項目需要先由企業提供20%左右啟動資金，地方再配套一部分，然后銀行貸款再給予支持。但在經濟前景不明朗的情況下，企業很難再提供啟動資金，同時銀行壓力也很大，惜貸情緒非常嚴重，讓他們掏錢也不容易。

　　地方財政收入下滑，銀行惜貸情緒加重，地方政府舉債成為另一個現實選擇。不過，全國人大二次審議的預算法修正案草案明確規定地方政府不能舉債，同時刪除了一審稿中關于地方政府舉債的規定。這意味著地方政府自主發債的“前門”再度關閉。

　　有參與預算法修訂討論的專家指出，2012年地方政府面臨償債高峰。今年既是地方融資平臺貸款到期的高峰期，也是2009年中央代地方發行的2000億元地方債的償債高峰期。2013年數萬億元城投債也將進入還本付息階段，地方政府壓力劇增。“可能是考慮到地方龐大的債務風險，立法機關開始重新考量地方發債的問題。”

　　但面對龐大的債務壓力和“穩增長”項目上馬面臨的資金緊缺，地方政府“借新還舊”的發債需求強烈，地方融資平臺借債的“后門”再度敞開——城投債在今年上半年迅速擴容。

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