“今年以來，我國經濟增長延續了下行態勢，且降幅有所擴大，并創1992年以來季度累計同比增速回調時間最長記錄。這既是多重周期因素交織、內外需求下降疊加的結果，也在一定程度上反映了我國經濟由高速向中速增長階段的轉換。”6月28日，在河南鄭州舉行的2012年省區市發展研究中心主任座談會上，國務院發展研究中心宏觀經濟研究部部長余斌就“當前宏觀經濟政策目標與重點”作專題發言。
他表示，面對經濟增長的下行壓力，應當按照黨中央、國務院確定的“穩中求進”的總基調，保持宏觀需求政策的基本穩定，把穩增長放在更加重要的地位，確立穩增長、穩效益、防風險的宏觀調控基本思路；重視改革導向的供給政策，激發供給活力，加大結構調整力度，為中長期穩定發展奠定基礎。
經濟增長速度明顯偏離過去10年水平
今年一季度，GDP同比增長8.1%，比去年同期和四季度分別下降1.6和0.8個百分點。1—5月份，規模以上工業增加值增長10.7%，其中4、5月份增速已回落至10%以下。從GDP季度累計同比增長看，本輪經濟回調始于2010年二季度，到今年一季度已經持續了8個季度，這是我國自1992年開始發布該項指標以來，回調持續時間最長的一次，超過2008年國際金融危機爆發時6個季度的回調期。
從發展趨勢看，歐洲各國左翼思潮和民粹主義盛行，宏觀政策協調的難度加大，希臘退出歐元區的風險上升，歐債危機存在進一步惡化的可能性，并將對世界經濟產生新一輪的影響和沖擊。
隨著住宅銷售下降和新竣工項目投放增長，國內房地產庫存將達到峰值，前期房地產企業通過信托渠道獲取的資金，還款期也將集中到來，房地產企業特別是中小房地產企業的資金鏈更趨緊張，房地產投資增長短期內將延續回落態勢。
用近年來規模以上工業增加值增長與GDP之間的關系推算，4、5月份工業增加值增幅對應的GDP增長僅為7%左右。在2001—2010年的十年間，我國經濟年平均增長10.5%。當前的經濟增速明顯偏離了過去十年的平均水平。
余斌分析，當前我國經濟增長面臨下行壓力主要有三方面原因：歐債危機再度惡化、世界經濟和貿易增長放緩、國內房地產市場進入調整階段等。
經濟增長從高速轉向中速
在經過了三十多年國民經濟持續高速增長之后，支撐經濟增長的基礎性條件發生變化，我國中長期潛在經濟增長趨于下降。余斌在發言時說，當前經濟增長持續回落、明顯偏離過去的平均增速，一定程度上也反映了我國經濟增長從過去的高速增長階段向中速增長階段的轉換。
在1978—2010年的32年間，我國經濟年平均增長9.9%，被國際社會譽為“中國經濟奇跡”。
余斌說，在經過了三十余年的高速增長后，我國經濟基本面正在發生變化。主要表現為：快速的人口老年化或未富先老；勞動力供求關系從供過于求轉變為供求基本平衡和低端勞動力的短缺、工資快速上漲；技術引進、消化、吸收的空間縮小；基礎設施投資的潛力和空間下降；區域增長格局發生變化，東部發達地區經濟增長明顯回落等。從2011年各省、市、區經濟增長速度排位情況看，重慶、四川、貴州、內蒙、陜西等西部省市區位居前列，而東部發達地區的北京、上海、浙江、廣東、山東、江蘇分列倒數1—6位。
從國際比較看，經濟增速逐步下降，符合追趕型、壓縮式經濟發展的一般規律。日本、韓國、德國在相似發展階段曾經出現過經濟增長大幅度下降的情況。
與之相比，我國是一個發展極不平衡的大國。2010年貴州省的人均GDP僅相當于上海市的17.7%，我國經濟增長的潛力依然較大。2011年，城鎮化率僅為51.27%，比上年提高1.32個百分點，城鎮化提升的空間仍然廣闊。在東部沿海地區率先達到增速下降的收入窗口的同時，廣大的中、西部地區收入水平較低，正處在工業化、城鎮化快速推進階段。我國有條件把經濟增速的降幅控制在20%—30%，從而在中長期保持7%—8%的中速增長。
在余斌看來，經濟增長階段的轉換，表面上看是增長速度的調整，實質上則是經濟結構、增長動力和發展方式的轉變。就宏觀政策與增長階段轉換的關系而言，宏觀政策要順應而不是抵觸增長階段的轉換，特別要防止過度放寬宏觀政策而使經濟重回以往高增長軌道的傾向。
他對比了日本和韓國的經驗。從日本、韓國的經驗看，一旦潛在增長率下臺階，擴張性政策并不能拉高增長速度，反而會推動經濟泡沫化，積累新的風險。
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