“保七穩八”將成我國長期增長戰略

　　眼下宏觀經濟比較困難，已經不是一般的周期性衰退，而是工業革命以來的第三次大蕭條，預計到2014年才會結束。

　　國家發改委宏觀經濟研究院副院長陳東琪28日在濟南參加山東企業年會時作出上述表示。他認為，下半年國家將會執行減稅、降低利率和存款準備金率等穩健偏松的宏觀政策刺激經濟發展。“保七穩八”將成長期增長戰略。

　　調控政策不同于“4萬億”

　　陳東琪預計，下半年的財政政策導向將是既要短期刺激穩增長，又要長期創新促轉型。首先是落實5月16日國務院常務會議決定，增加財政補貼，支持家電消費、節能產品和汽車下鄉等。其次，利用當前低通脹機遇，進一步加大結構性減稅力度，刺激創新和節能減排；采取措施提高居民消費能力，通過降低高端制造品、服務出口及資源和技術進口關稅稅率，穩定外貿增長。

　　“下半年的貨幣政策還有很大的放松空間，宜穩健偏松。”陳東琪說，為了改善資金供求關系，央行要進一步多次降低存款準備金率。隨著CPI降到3%以下，應進一步降低銀行存貸款利率；推動貨幣M 2 增速回到14%的預期水平；增加流動性，促進資本市場合理繁榮。

　　具體的調控政策將與“4萬億”時很不一樣。從對象和主體方面說，將用改革打破行業和大企業壟斷，促使所有壟斷行業向民營企業放開，促進中小企業加快發展，全面搞活民營經濟；從措施和手段方面，不像上一輪那樣出手快、出拳重，財政和貨幣政策將采取預調微調的方式，政府發揮間接調控作用；從動力和途徑方面，將由主要靠投資、要素資源投入轉向靠創新、技術進步和要素效率；進出口方面，推動高端技術產品和服務出口，提高出口產品和服務競爭力，支持資源和技術進口；消費方面 ，著力擴大汽車、家電等節能消費，促進消費升級和綠色低碳化。 同時，由于近期市場供大于求，穩健偏松的政策刺激不會引發通脹，今年的物價水平可以降低到3%左右。

　　“最難”外部環境

　　“西方經濟的二次衰退，使我國面臨著改革開放以來最嚴峻的外部形勢。下半年，GDP下行還有較大的時空慣性，全年穩增長的難度很大。”陳東琪說。

　　陳東琪稱，從全球形勢看，美國經濟也在進入二次探底，明年可能面臨衰退。到今年年底，布什政府減稅政策到期，奧巴馬政府減少赤字計劃開始實施，內需收縮，對中國和歐洲的出口都面臨減速。此外，美國所倚重的軍工出口，也將因各國財力受限被迫壓縮訂單。在這些因素的綜合作用下，美國經濟將更加困難，加劇經濟二次探底。除德國外，整個歐洲經濟都處在慢性衰退的下坡路上。希臘、西班牙和意大利處在衰退漩渦的中心，失業率都在兩位數以上，其中希臘和西班牙在20%以上，25歲以下失業率超過50%。

　　中國經濟經過30年高速增長后，中長期面臨減速，進入了8%為中軸的中速增長時代。外需收縮，出口增長下降。雖然中西部地區5月份出口保持快速增長，但是東部地區出口都在滑坡，山東增幅只有0.5%。投資方面，國內資本流動性降低，外資流出。隨著歐元貶值，中國海外資產的風險也在加大。

　　陳東琪還認為，從正面看，衰退有利于降低原材料進口成本，降低輸入性通脹風險，預留出空間提高經濟增長的質量。但是，年度和季度GDP增長率也不能低于7%和5%，低于臨界值將會帶來加大的失業和社會不穩定壓力，要防止下降過快、過猛。“保七穩八”應是全面小康社會建設時期的增長戰略。

　　第三次大蕭條

　　陳東琪表示，全球經濟特別是歐美經濟正運行在工業革命以來第三次大蕭條的第三階段。從工業文明的發展歷史看，經濟發展既要經歷每隔5年或10年出現一次的中短周期，也要經歷世紀性長周期，每次周期都會交替出現“繁榮- 蕭條-繁榮”的循環。工業革命以來，只有兩次經濟衰退在當時被廣泛地描述為“大蕭條”。第一次是在經歷1873-1879年的經濟恐慌后，進入通貨緊縮和市場不穩定時期；第二次是1929年至1933年金融危機后大量失業人員無法就業的困難時期，美歐的經濟衰退達到30%-50%。每一個世紀都會先后出現大繁榮和大蕭條的循環。其中，第二次大蕭條過后，西方經濟先后出現了十幾次中、小周期調整，但是2006年以前一直沒有出現過大周期調整或者大蕭條。

　　2007年-2009年美國次貸危機和2010年-2012年的歐元區債務危機，已經不是小周期調整和一般性衰退，而是持續時間長、輻射范圍寬、付出代價大的大周期調整，是工業革命以來的第三次大蕭條。

　　陳東琪預測，這次大蕭條影響全球的時間將持續很長時間，預計到2014年才會結束。今明兩年正處在第三次大蕭條的第三階段，即二次衰退階段。

　　危中有機

　　全球經濟大調整，為中國改革提供了最佳機遇，要加快價格、金融和財稅改革。較長時間的歐美金融危機對中國的代價是出口減少，資本損失增加，但也會降低進口成本、減少輸入性通脹，給中國逐步放開資本賬戶提供了極佳機遇，應該抓住這兩年時間實現人民幣資本項下可自由兌換。通脹下行，也是推進資源品價格改革的最好時機，加快推進油氣資源消費品定價市場化。

　　陳東琪建議，山東企業要苦練內功，為經濟走出衰退打下基礎。利用西方經濟的困難時期，引進高端人才，進行技術改造和產品結構調整，完善采購和銷售渠道，加快創新。利用經濟景氣周期，加大并購力度，拓展平臺、產業和團隊等。危機總會過去，價格還會上漲，要利用資本價格下行的寶貴時期，增加資源產品的戰略儲備。（王迎波 吳淑娟）

來源：經濟導報

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