營業稅改征增值稅下稱營改增在上海試點初見成效。國家稅務總局貨物與勞務稅司副司長龍岳輝近期透露，現在又有北京、天津、重慶、江蘇、安徽、福建、廈門、深圳等近10個省市申報試點。5月19日，溫家寶總理在武漢主持召開六省經濟形勢座談會時也表示，要加快推進營改增試點。
業內人士大多認為，營改增試點不久將在更大范圍鋪開。就未來試點怎樣總結利用已有經驗，少走彎路；增值稅如何立法；怎樣判定改革的成效等問題，本報記者采訪了有關專家，獲得了相關解答。
先試點后立法
早在2010年增值稅立法就進入了國務院立法工作計劃，不過這個工作至今尚未完成。隨著營改增試點深入，增值稅立法被認為有了機遇。
有觀點表示，如果說最大的稅種增值稅沒有立法，向全世界宣布社會主義市場經濟體制的法律體系已經建成，好像還不夠。
不過接受本報記者采訪的專家大都認為，立法工作并不直接影響營改增試點的效果。“立法不是問題，相關條例已經推行多年，增值稅推進改革不會因法律而阻礙。營業稅和增值稅是否有必要立兩個稅法？增值稅推開后，‘法’的問題會順勢解決。”中國社會科學院財經戰略研究院稅收研究室主任張斌告訴中國經濟時報記者。
東北財經大學財政稅務學院教授李晶也對立法工作并不緊張。她向本報記者說，正因為沒有經驗才需要試點，成熟后便可以立法。試點鋪開是趨勢。試點階段有相關的規章作為規范足夠。
從區域與行業兩方面推進
綜合有關消息獲悉，財政部、國家稅務總局將根據上海試點運行情況，及時解決試點運行中出現的問題，在總結有關經驗、完善試點方案的基礎上，準備積極穩妥擴大營業稅改征增值稅試點范圍。
國稅總局貨物與勞務稅司副司長龍岳輝日前表示，“現在營改增是按地區試點，但從業務部門的角度看還是按行業試點更合適一些，全國統一在某個行業推行試點有利于規范管理，有利于積累經驗。”
而在中國注冊稅務師協會近日的一次會議上，相關信息已經透露，現在正式申報試點營改增的已有包括北京、天津、重慶、江蘇、安徽、福建、廈門、深圳、湖南和海南等10個省市。
中山大學稅收與財稅法研究中心主任楊衛華對本報記者談到，“為了平衡發展，在長三角外，北方的京津地區和南面的廣東盡快進入試點比較好。除擴大試點地區外，還應考慮更多的行業納入，如電信行業。與生產有關的行業進行增值稅抵扣對企業發展較為有利，這類行業應加大推進。稅收調控是避免經濟徘徊的重要手段。”
“增值稅作為一個稅種不適于長期試點，應將試點經驗比較成熟的行業，盡快在更廣的區域范圍推開。注意總結上海經驗，新的試點地區試點行業需進一步調整，揀選加入新行業。”張斌說。
從目前的消息看，從試點區域到行業兩方面都存在著推進試點的可能。
“上海試點使用現行增值稅原理，其他地區試點也會以此為基礎推進，因此各地推行方式本質差異不大，調整可能出現在某些技術性層面。”李晶表示。至于大家普遍關心的誰會成為最新推進區域的問題，李晶認為，試點區域拓展取決于各地相關方面的準備情況和經濟的穩定程度，但是“十二五”期間普及推開增值稅的總趨勢不會變。
楊衛華最看好北京，因為其準備時間長，條件也比較充分。
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