2011年11月，中央經濟工作會議提出：“穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧”，以保證經濟平穩健康穩步發展。在隨后召開的第七次全國環境保護大會上，國務院副總理李克強指出，要以環境保護優化經濟增長，促進轉型發展，提升生活質量。突出把握好穩中求進的總基調，在穩增長的過程中，在轉變經濟發展方式上取得新進展，而環保既是發展，也是轉型。
經濟下滑隱憂頻現
2011年我國經濟雖平穩運行，但仍出現一些隱憂，拉動經濟的“三駕馬車”中，出口增長率持續回落，消費占GDP比重連年回落，投資處于高位運行。尤其是2011年下半年全國經濟出現了明顯下滑，工業增加值、出口額、消費增長明顯回落。
經濟出現的問題主要表現在以下幾個方面：一是多數企業利潤下半年持續減少。中小企業特別是出口型勞動密集型產業（紡織、服裝）企業2011年綜合成本大幅上升（勞動力成本、財務成本），利潤逐漸減少（年出口額2000萬美元的紡織企業上海塔匯針織廠2010年利潤可以達到800萬~900萬人民幣，2011年只有約100萬元），現金流吃緊，生存出現困難。二是企業財務成本上升。2011年信貸的收緊導致本來就很難從銀行借款的中小企業只能轉投民間借貸市場，一些地區民間借貸現象比較嚴重，造成中小企業財務成本大幅上升。三是實體經濟出現“空心化”現象。長期負利率導致存款由銀行流向市場，市場資金錯配，民間投資無法進入壟斷領域，加之近年來實體經濟競爭激烈，各種稅費較高，加劇了虛擬經濟泡沫化趨勢，實體經濟“空心化”現象嚴重。四是靠投資拉動經濟增長帶來部分地區產能過剩。
造成2011年下半年企業經營較為困難的原因主要包括：一是歐美債務危機導致外需減少。二是2011年國家實行的貨幣緊縮政策使全國經濟降溫。這一政策有效地控制了通貨膨脹與通脹預期，但同時緊縮性貨幣政策及國際經濟環境不佳控制了市場的需求，導致企業訂單普遍減少，部分企業應收賬款無法收回，一些企業現金流持續緊張。三是國際大宗產品價格波動過大。四是人民幣升值因素。五是企業總體技術水平有待提升。六是來自國際上其他地區的競爭。東南亞等地區憑借較低的人力成本也給國內勞動密集型產業帶來巨大競爭壓力。七是中小企業承受稅負過重。中小企業除了17%增值稅、25%企業所得稅之外，還需繳納一些政策性收費、行政性收費、社會性收費。據估算，通常交1元稅，就要交0.5~0.7元的費。企業的實際稅負已超30%。
在2011年經濟總體有下滑趨勢的情況下，轉變經濟增長方式、加強結構調整就顯得尤為關鍵與重要，而加強生態環保、節能增效是加快經濟結構調整的重要抓手，相關環境經濟政策正是從用經濟手段解決環境問題出發，以實現企業環境成本內部化、加強生態環保、節能增效的重要目標，也是貫穿結構調整的重要手段。
用足環境經濟政策
相關環境經濟政策已經在國家各個經濟領域發揮出一定的效果，但要繼續擴大環境經濟政策在經濟結構調整中的作用，還需從投資、出口、消費領域繼續開展環境經濟政策相關工作。
在投資領域，我國固定資產投資占GDP比重逐年上升，一些地區重化工、黑色金屬制造、有色金屬制造等易造成環境污染的行業占當地經濟的重要份額，但無疑也對當地生態環境造成了巨大的潛在威脅。針對此類情況，國家相關部委已經出臺了一些產業政策予以限制，如工信部出臺的淘汰落后產能、行業準入制度相關政策，發改委出臺的產業結構調整目錄、環保綜合名錄以及相關環境經濟政策等。在環保方面，國家環保部也已建立起一些措施如新建投資的環境影響評價制度，重金屬污染綜合防治“十二五”規劃等。未來環境經濟政策可從信貸、保險幾個角度控制投資中可能出現的環境問題，達到以環境政策調整經濟結構的重要目的。
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