增值稅改征營業稅（下稱營改增）正在快速推進。
近日，國稅總局貨物與勞務稅司副司長龍岳輝在中國注冊稅務師協會的一次會議上透露，現在正式申報試點的已有10個省市，包括北京、天津、重慶、江蘇、安徽、福建、廈門、深圳、湖南和海南。
龍岳輝在此次會議上表示，之所以這次改革能夠快速推進，申請試點地區快速增加，很大程度是抓住了增值稅立法的機遇。他同時指出，營改增試點不是一廂情愿的事情，現在這么多地方申請了，國務院會不會批，什么時候批，即使作為牽頭此項改革的國稅總局貨物與勞務稅司的主要領導，他心里也沒有底。
不過可以肯定的則是，北京的試點工作已經取得實質性進展，現在國稅總局正在跟北京市相關部門一起研究北京試點的問題。一位財稅業界人士告訴本報記者，北京開展營改增試點的方案，很可能在近期獲得批準。
龍岳輝表示，他感覺試點的密度往后可能會更大，試點的方式也可能會有變化。“現在我們是按地區試點，但是從業務部門的角度看還是按行業試點更合適一些，全國統一在某個行業推行試點有利于規范管理，有利于積累經驗。”龍岳輝在上述會議上指出。
立法帶來的機遇
早在2010年增值稅立法進入國務院立法工作計劃之時，《華夏時報》記者就曾做過《國務院立法倒逼增值稅擴圍先行》的報道，現在龍岳輝的講話證實了這一說法。
按照龍岳輝的說法，在去年全國人大梳理各方面的立法時發現，我國的最大稅種增值稅并沒有立法。有關方面感到，如果說最大的稅種增值稅沒有立法，向全世界宣布社會主義市場經濟體制的法律體系已經建成，好像還不夠。
在這一背景下，增值稅立法被提上了日程，并且得到國務院和財稅部門的重視。
但是問題隨之而來，在當時我國增值稅、營業稅并重的情況下，增值稅覆蓋面還不夠充分。這種稅制制度下增值稅抵扣鏈條的不完整，造成了第三產業企業購買設備等相關支出不能抵扣，即重復征稅，稅負過重。
當時接受本報記者采訪的專家也普遍認為，應該在增值稅法正式出臺之前解決這一問題，因為法律一旦出臺就不可能朝令夕改。在綜合考慮有關各方的觀點后，增值稅立法工作的總體思路被定為立法促進改革，邊改革邊立法，改革推動立法。
在這種情況下，上海率先抓住了機遇，明確提出哪怕是財政在短時間內拿一點錢，也要支持這種有利于經濟發展方式轉變、有利于經濟結構調整的改革，并率先制定了現在的試點改革方案。
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